十八大報告提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的新目標。這一目標事關(guān)百姓收入,關(guān)乎生活質(zhì)量,在會內(nèi)會外引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。
不少百姓很想了解這一目標如何計算、如何實現(xiàn)等焦點問題,記者就此采訪了會上代表和會外專家予以深度剖析。
“翻一番”按扣除價格因素計算
“按照規(guī)劃慣例,這個‘翻一番’目標自然是扣除價格因素,這是貨真價實的倍增計劃。”規(guī)劃專家、清華大學教授胡鞍鋼代表說,“這個‘翻一番’,就是以2010年為價格基期,按不變價格來計算。”
其實歷來在經(jīng)濟統(tǒng)計方面,無論是經(jīng)濟總量指標,還是人均收入指標,都考慮了物價上漲因素。權(quán)威部門專家也證實,按照十八大提出的目標總要求,相關(guān)具體部門在操作執(zhí)行上,要考慮物價因素。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明,2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。但這并不意味著2020年人均收入就是簡單“乘以二”的結(jié)果。“考慮到通脹因素,到時人均收入數(shù)字會超出38218元和11838元,扣除價格因素計算,實際收入應(yīng)達到兩倍的標準。”
此外,報告中提出城鄉(xiāng)居民人均收入,是指所有人——即全體人民人均收入“翻一番”的總體概念,并不意味每個人都在目前水平上翻一番,可能低收入者增加的還要多,高收入者增加的要少,這要視具體情況而定。
難點和重點在于縮小收入分配差距
提出人均收入“翻一番”的目標,這是黨中央在全面建設(shè)小康社會后半程更加注重民生改善最鮮明的體現(xiàn)。
“前十年,百姓生活已經(jīng)躍上一個大臺階;后十年,隨著這些新舉措的實施,老百姓日子將會更加幸福美好。”來自中國中鐵電氣化局的農(nóng)民工代表巨曉林發(fā)自內(nèi)心地說。
浙江嘉興市委書記李衛(wèi)寧代表說,黨中央更加重視改善民生,這是實現(xiàn)人均收入增長的最大優(yōu)勢,極大增強了廣大群眾的信心,但難點卻存在于縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等方面。
根據(jù)歷史數(shù)據(jù),從1979年至2011年我國城鄉(xiāng)人均收入年均增長7.4%,2002年至2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增速分別為9.2%和8.1%。
胡鞍鋼代表測算,只要今后人均收入年均增長7.2%左右就可以實現(xiàn)到2020年人均收入“翻一番”的目標。“關(guān)鍵是要更高質(zhì)量、更高水平的增長,是貨真價實的增長。”
十八大報告已明確提出,要“千方百計增加居民收入”,“必須堅持走共同富裕道路”,要著力解決收入分配差距較大問題,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
在過去很長時期里,城鎮(zhèn)居民收入增速要高于農(nóng)村收入,盡管2010、2011年農(nóng)村居民收入增速連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn),城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小,但未來任務(wù)還很艱巨。而不同行業(yè)之間也存在著收入差別,一些壟斷行業(yè)收入過高的現(xiàn)象也較為突出,社會對此呼聲也較大。
胡鞍鋼代表認為,此次報告提出的“收入分配差距縮小”的說法指向明確。“先富比較容易,但共同富裕比較難,要努力使改革開放的成果讓所有人來共享。”
靠發(fā)展、靠制度確保“翻一番”目標實現(xiàn)
國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫代表說,實現(xiàn)這個目標,體現(xiàn)了民生優(yōu)先、惠民富民的政策取向,也順應(yīng)了廣大人民群眾過上更好生活的新期盼。從近幾年發(fā)展實際看,實現(xiàn)這一目標是有把握的,但也是需要經(jīng)過努力才能實現(xiàn)的。
確保人均收入增加,首先要靠經(jīng)濟發(fā)展。
北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲說,沒有經(jīng)濟增長,改善生活就難以實現(xiàn)。“居民收入要改善,必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,改變投資拉動的經(jīng)濟增長,更加注重投資與消費的協(xié)調(diào)。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說,十八大報告提出經(jīng)濟增長和人均收入同步發(fā)展。要實現(xiàn)人均收入“翻一番”目標,年均經(jīng)濟增速需要略高于7%。要通過推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,不斷提高勞動生產(chǎn)率,這是勞動者收入不斷增長的堅實基礎(chǔ)。
確保人均收入增長,還要依靠制度保障。
北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲認為,應(yīng)該加強建立工資正常增長的保障制度,特別是企業(yè)對農(nóng)民工的工資機制;要從制度上保證勞動收益,縮小收入分配差異擴大化趨勢,保證和提高勞動在收入分配關(guān)系中的蛋糕份額;稅收制度要做調(diào)整,既然要提高居民收入,又不能過于影響企業(yè)經(jīng)營,政府要采取措施,適當給企業(yè)和個人減稅。
十八大代表、中國農(nóng)業(yè)銀行董事長蔣超良表示,要采取多重措施,繼續(xù)提高居民收入在國民收入分配中占比。“通過加大轉(zhuǎn)移支付、建立更加完善的社會保障體系、限制過高收入等方式,進一步縮小收入差距,真正提高更大多數(shù)人民的生活滿意度。”
