中共十八大報告提出“要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”,并對重點領域和關鍵環節的改革作出部署。這份充滿改革創新氣息的報告,字里行間傳遞出諸多改革新指向。
行政體制改革:減少領導職數 降低行政成本
“一個總人口73188人的縣,竟然有1正16副縣長”,互聯網上流傳的一條熱帖曾引發各方關注;雖后經澄清該縣人民政府實際占職數的領導為縣長1名、副縣長9名,屬于在政策規定領導職數范圍內配備,但由此引發的熱議并未結束。
十八大報告在闡述“深化行政體制改革”時明確要求,嚴格控制機構編制,減少領導職數,降低行政成本。
十八大代表、廣東省佛山市順德區委書記梁維東認為,減少領導職數,不僅能降低行政成本,更能提升行政效率,是政府更好地向服務型轉型的一個現實要求。“不過,經驗證明,職數削減后常常容易‘死灰復燃’,對此一定要加大檢查和監督力度,確保改革效果。”他說。
戶籍制度改革:有序推進農業轉移人口市民化
根據國家人口計生委統計,去年中國流動人口總量已接近2.3億。這樣的規模在世界上相當于第五大人口國,僅次于擁有2.4億人口的印尼。流動人口的平均年齡只有28歲,“80后”新生代農民工已占勞動年齡流動人口的近一半。
讓農民工真正轉移成市民,不僅關乎中國城鎮化和現代化的未來,也是實現公平正義和維護社會穩定的需要。
“解決外來工融入當地的問題,關鍵是實現教育、就業、醫療等權益均等化,這些都與戶籍制度緊密相連。”十八大代表、農民工洪剛說,“報告提出的要求,讓廣大農民工特別是新生代農民工看到了希望。”
農村土地制度改革:提高農民在土地增值收益中的分配比例
十八大報告提出,改革征地制度,提高農民在土地增值收益中的分配比例。
近年來,隨著工業化城鎮化推進,因為征地侵犯農民利益進而誘發社會矛盾的現象時有發生。
“土地是農民的命根子,也是收入和財富的重要來源,報告的這項舉措將使被征地農民的利益得到更好保護,也會遏制亂占亂征耕地問題。”十八大代表、浙江安吉縣農民宋昌美說,“廣大農民都在盼著這項政策,希望抓緊出臺標準,更好維護農民權益。”
民生領域改革:公共服務指向“更多更公平”
翻開十八大報告,“公平”一詞頻頻出現,特別在改善民生的章節中頻率更高:大力促進教育公平;初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平;以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系……
從2009年起上海松江就在鄉鎮一級進行農村集體資產改革,建立鎮級農民集體經濟聯合社,讓本地農民成為聯合社成員,充分享有集體資產經營管理權和收益分配權,集體資產明晰到人。這項讓農民變“股民”的改革舉措保證了失地農民長期受益,其中僅一個鎮的聯合社過去兩年就給農民分紅近6000萬元。
“在民生建設中更加注重公平,不僅需要執政理念的轉變,更需要制度的保障。”十八大代表、上海市松江區委書記盛亞飛說,“報告提出的這些民生政策安排,會更多更公平地惠及全體人民。”
生態領域改革:建立資源有償使用制度和生態補償制度
生態環境惡化、資源瓶頸制約是社會各界高度關注的問題。十八大報告專門將生態文明建設獨立成篇,特別提出:深化資源性產品價格和稅費改革,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。
“價格是有效的調節杠桿,只有改變可以低廉甚至無償使用生態產品、讓污染者承擔污染后果的做法,才能扭轉生態環境惡化趨勢。”十八大代表、中石油副總裁兼長慶油田分公司總經理冉新權說。
干部人事制度改革:不讓老實人吃虧,不讓投機鉆營者得利
十八大報告提出,完善競爭性選拔干部方式,提高選人用人公信度,不讓老實人吃虧,不讓投機鉆營者得利。
事業引領得好不好,干部是關鍵。“只有不讓老實人吃虧,不讓投機鉆營者得利,才能風清氣正,這是純潔黨員干部隊伍的一個重要標準和抓手。”十八大代表、上海浦東新區區委書記徐麟說,“關鍵是提高選人用人公信度,只有做到民主、公開、競爭,才能實現擇優的目標。”
十八大代表、上海中醫藥大學輔導員洪漢英認為,真正落實兩個“不讓”,一定能使各方面優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用。
