中國日報網環球在線消息：公眾應急救援服務與人民生命生活息息相關，其發展水平是政府加強社會管理和提升公共服務職能的重要表現，建設我國公眾應急救援系統工程已經成為社會發展的新需求。誕生于2008年初的中國銀河綠十字公眾應急救援服務系統，在持卡公眾發生急難事故的第一時間提供應急救援、醫療救治和保險保障服務，已引起社會的廣泛認可和關注。本報記者近日專訪了中國銀河綠十字公眾應急救援服務系統負責人、北京銀河思語信息咨詢服務有限公司總經理賴禎俊先生。
記者：四川汶川大地震發生前后，我第一次從人民網上看到了公眾應急救援服務這個概念，大多數公眾可能和我一樣，對公眾應急救援服務還不太了解，賴總，請您簡單介紹一下公眾應急救援服務。
賴禎俊：公眾應急救援服務確實是今年才出現的，是指面向社會大眾發生的零星、分散、局部、個別的急難事故開展的救援活動。這一概念是伴隨著中國銀河綠十字公眾應急救援服務系統的誕生而出現的。公眾應急救援服務在在中國剛剛起步，屬于新興行業，中國銀河綠十字公眾應急救援服務系統是我國首家面向公眾推廣應急救援服務的機構，誕生于2008年初，旨在助推國家應急體系中的公眾應急救援服務體系，解決公眾面臨的日常多發的急難事故。
我相信大家對救援并不陌生，從四川汶川大地震反復響徹耳畔的“火速救援，搶救生命”的行動中，我們都能體會到救援工作的重要性。
近年來，國家建立了以國務院為最高行政領導機構的應急管理組織機構，并先后頒布了《突發事件應對法》、《安全生產法》、《國家總體應急預案》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》等多項政策法規，在規范指導和發展我國應急救援工作的同時，國家也鼓勵支持利用和發揮社會救援力量的作用，提高應急救援的覆蓋面，探索利用市場機制組織動員社會力量參與應急管理與服務的長效機制，把民間力量整合到社會應急系統中，實現應急管理工作的社會化和常態化。
公眾應急救援服務是國家鼓勵、社會公眾亟需的服務。
記者：2008年是中國不平凡的一年，年初的雪災、火車相撞、汶川大地震等天災人禍，警醒了我們面對意外風險的意識，中國銀河綠十字公眾應急救援服務系統的誕生與此有關嗎？
賴禎俊：中國銀河綠十字公眾應急救援服務系統的誕生，是全球經濟一體化進程加快而產生的社會需求，論證和籌備組建工作2007年就已經開始。雪災、火車相撞、汶川大地震更加強化了社會對應急管理和風險應對的認識，更多的公眾也正是在這一時期了解到了中國銀河綠十字公眾應急救援服務系統的服務。
天災人禍聽上去遙遠，一旦發生便難以逃遁。南方雪災、4.28膠濟鐵路撞車事故、5.12汶川大地震災害過后，不少人均意識到意外保障的重要性。隨著人們外出工作、商務、旅游、探親、學習活動日益增多，意外風險也在不斷增加。意外傷害帶來巨大的醫療費用負擔，對于許多普通家庭來說，往往是難以承受的。隨著人們生活品質的提高，越來越多的人開始考慮如何保障生命安全和健康。這是服務系統誕生的大背景。
服務系統成立以來，我們積極支持奧運會工作，向奧運志愿者贈送了《銀河綠十字應急救援卡》，我們積極協助“2008年四川災后重建與志愿服務論壇”的舉辦，向“第三屆四川省十大杰出志愿者”以及在汶川抗震救災中表現突出的四川省應急志愿服務總隊的志愿者代表捐贈了銀河綠十字應急救援卡，為志愿者生命安全保駕護航。通過積極支持和參與重大活動，充分弘揚服務系統“心手相攜 安危與共”的服務精神。
記者：我們看到政府組織應急救援工作時，動用了包括軍隊、武警、警察、消防、醫院、120等各方面的力量。銀河綠十字公眾應急救援服務靠什么來實施公眾應急救援呢？
賴禎俊：這個問題非常好，也是我們在推廣銀河綠十字公眾應急救援服務中老百姓最關心的問題，很多人認為國家動用那么多力量才能干的事，你們怎么干得了？我們知道，救援是根據意外事故發生前的計劃，在事故發生后充分利用一切可能利用的力量，迅速控制事故的發展，保護現場和場外人員的安全，將事故對人員、財產和環境造成的損失降低到最小程度的必要措施。這也是我們常說的應急救援。救援工作的復雜性決定了施救成本很高，需要動用或整合多方力量協作共同完成。所以發展應急救援需要調用多方面的資源和力量。在這里，我簡單介紹一下中國銀河綠十字公眾應急救援服務系統。
中國銀河綠十字公眾應急救援服務系統是由國家衛生部國際緊急救援中心執行機構、IAG國際救援組織聯盟中國成員——北京環球醫療救援有限責任公司、中國大地財產保險股份有限公司和北京銀河思語信息咨詢服務有限公司聯合組成的應急救援信息服務管理平臺。服系統匯集了衛生部近千家網絡醫院和120急救中心及全球200多個國家40多個報警系統的救援資源和金融保險服務，覆蓋了尚未被覆蓋到的銜接服務。完全能夠提供中國大陸境內、境外高效、完整、配套一體化的應急救援服務和高額資金保障。
由于國家救援救助體系仍難以全面覆蓋公眾應急救援服務這一新的社會化服務保障需求，依靠市場化手段來開展公眾應急救援服務，已經成為適應社會發展的新趨勢。服務系統的這些優質資源完全是通過市場配置資源的手段，進行科學有效地整合配置和優化組合來完成的，這些成熟的優質資源靠契約關系的分工協作來滿足銀河綠十字公眾應急救援服務系統市場運行的條件和基礎。這和國家動用多方力量參與應急救援道理上是一樣的。
在國外，救援企業向社會公眾提供救援服務，發行社會公眾救助卡向受助人收費，建立緊急救援基金，完全在提供商業化的服務中發展壯大。國外經驗證明了市場手段的高效率，以市場手段來配置資源，可以撬動大量的社會資源，解決未來可能發生的不可預期的急難事故，化解風險，并從中獲得良好的經濟效益和社會效益。
服務系統成立的論證和籌備階段，我們在向國務院應急辦、有關部委和協會領導的匯報中，也介紹了整合資源發展公眾應急救援事業的思路，得到了充分的肯定和支持，認為這是一件有效利用資源、利國利民的好事。
記者：您剛才提到救援服務成本比較高，銀河綠十字公眾應急救援服務主要提供哪些方面的服務保障，會不會因高成本而影響普通老百姓享受救援服務呢？
賴禎俊：銀河綠十字公眾應急救援服務系統旨在第一時間對持卡人進行救援服務，持卡人在發生意外傷害時，將得到定向準確、及時有效、快速反應的對生命的最佳呵護，其院前救護費、意外傷害急診、門診和入住全國網絡醫院（享受醫療費墊付）及全國縣級（含縣）以上（國家二級以上)醫院而發生的醫療費可獲相應補償。在規定范圍內發生的突發疾病給予相應的救援服務。服務包括緊急呼救服務、協助安排車輛、提供急救指南、指導現場救援、緊急醫療轉運、安排入住醫院、出具醫療擔保（墊付住院押金）、協助通知親屬、護送未成年子女、安排家屬探望、專家治療評估、代辦醫療結算、提供保險補償等。這些服務都贈送了高額的保險保障。
《銀河綠十字應急救援卡》所屬的《銀河國際救援金卡》、《銀河國際救援銀卡》、《銀河綠十字卡》、《銀河藍貴卡》系列，是享受系統配套應急救援服務的憑證。《銀河國際救援銀卡》、《銀河綠十字卡》每年僅需365元，可享受113萬元的高額保障；《銀河國際救援金卡》、《銀河藍貴卡》每年僅需1000元，可享受205萬的尊貴保障。都在老百姓的消費承受范圍內。
服務系統是當前貫徹落實科學發展觀，實踐以人為本，適應社會發展的重要舉措，致力社會公眾應急救援事業，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是構建社會主義和諧社會要求的具體實踐。服務系統的服務具有一定的公益性，不追求單純的經濟效益，通過資源的有效配置和高效挖潛，我們不會因費用門檻將普通公眾拒之門外，反而是著力向普通公眾推出享受得起的服務，讓更多的社會大眾廣泛享受到貼心和優質高效的服務，積極促進和諧社會建設。
