必須降低戶口“含金量”

配套措施不落實改革難有實際進展

“戶籍制度改革最關(guān)鍵的問題，是要回歸到戶籍管理的本意。”梁鴻說，“理想的戶籍管理方式，應(yīng)該是戶籍改革與福利保障徹底分離，戶籍沒有‘含金量’，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)也就無所謂了。”

梁鴻說，戶籍管理本來有兩個作用，一個是人口登記，二是人口管制，避免城市因人口承載壓力過大影響發(fā)展。然而，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得戶籍“含金量”非常高，戶籍轉(zhuǎn)化為城市福利制度安排的基礎(chǔ)和城市社會保障的前提條件。“所以，戶籍制度改革涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配，如果在相關(guān)配套措施沒有落實之前匆忙改革，‘戶改’就極有可能成為一紙有名無實的空文。”

王大犇說，目前，我國的社會保險、社會福利、社會救助等均是由地方財政兜底解決，都是以戶籍為對象。由于我國財政、醫(yī)療、教育等資源各地差別較大，放寬戶口進入，對于社會保障水平較高的地區(qū)，必然會有財政壓力。因此，改革方向是逐步減少附加在“戶籍”上的各種福利，至少不應(yīng)增加新的以戶籍為前提的各種政策。

“如果只是簡單地改變戶口性質(zhì)本身，而不打破它所維持的就業(yè)、住房、教育、社會保障等‘福利待遇鏈’，戶籍改革就只能是形式意義大于實際意義。”王大犇說，切實解決因戶籍而產(chǎn)生的各種不公平問題，就要把隱藏在戶口之后的勞動、人事、教育、醫(yī)療與社會保障等諸多社會福利與戶口脫鉤，其核心是打破城鄉(xiāng)分割的社會政策和社會保障與服務(wù)體系。

“今天迫于客觀現(xiàn)實不能開大口子，開小口子也可以。”梁鴻說，“有了通道，制度的改革就不可逆轉(zhuǎn)，就有望向理想的戶籍管理方式轉(zhuǎn)變，這也是上海戶籍新政引起多方普遍關(guān)注的更深層次原因。”

【新聞背景】2月23日，上海戶籍新政出臺，廣受關(guān)注。

“新政”規(guī)定，“居住證轉(zhuǎn)戶籍”應(yīng)當同時符合5個條件：持上海市居住證滿7年，參加上海市城鎮(zhèn)社會保險滿7年，持證期間依法在上海繳納所得稅，在上海被聘任為中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有技師以上職業(yè)資格且專業(yè)及工種對應(yīng)，無違法犯罪及其他不良記錄者。政策試行期為3年。

上海現(xiàn)有常住人口約1900萬，其中約600多萬人沒有上海戶籍。改革開放30年來，上海先后在1994年、2002年、2004年三次調(diào)整戶口遷移政策，這次“居住證轉(zhuǎn)戶籍”改革被稱為上海第四次戶籍制度改革。

編輯：肖亭 來源：《人民日報》（記者包蹇）