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    把矛盾化解在訴訟中——云南紅河中院調(diào)解千畝土地承包糾紛案紀(jì)實(shí)
    2009-09-03 14:25:33

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    把矛盾化解在訴訟中——云南紅河中院調(diào)解千畝土地承包糾紛案紀(jì)實(shí)
    王澤祥院長與當(dāng)事人查看現(xiàn)場視頻資料

    把矛盾化解在訴訟中——云南紅河中院調(diào)解千畝土地承包糾紛案紀(jì)實(shí)
    三方當(dāng)事人在協(xié)議上簽字

    引言

    云南省紅河州河口瑤族自治縣位于云南省東南邊陲,地處紅河南溪河交匯口而得名,全縣面積1332平方公里,國境線全長193公里,最低海拔僅76.4,為云貴川三省的最低點(diǎn)。河口縣是國家級口岸。

    2008323晚,河口縣瑤山鄉(xiāng)達(dá)溝河村,200多人提著砍刀、鋼管等工具聚居紅河岸邊的達(dá)溝河山頭,雙方虎視眈眈,一場械斗一觸即發(fā)!河口縣委、政府、法院、檢察院等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及法院、公安邊防干警接警后迅速趕到現(xiàn)場,耐心疏導(dǎo),及時制止一場大規(guī)模的群體性事件。然而,當(dāng)干警們撤走后,雙方當(dāng)事人又再次發(fā)生沖突,最終導(dǎo)致一人重傷一人輕傷的嚴(yán)重后果。

    據(jù)了解,這樣的械斗在近年來一直持續(xù)著,規(guī)模相對大的就有4!同一撥當(dāng)事人、同一個地點(diǎn)、為了同一塊承包土地多次民事糾紛和刑事案件,這里究竟發(fā)生了什么?

    2009827,記者來到事發(fā)地,河口縣瑤山鄉(xiāng)達(dá)溝河村的山包上,躍入記者眼簾的是五座綿綿起伏的山包,漫山遍野種滿了橡膠、香蕉、甜龍竹,一片綠油油的景象,橡膠樹長有碗口粗,香蕉已經(jīng)掛果,蓬蓬相連的甜龍竹被熱辣辣的太陽曬得無精打采,除了樹林里不是傳來的的“知了”聲,一都顯得很平靜……

    這一年間瑤山鄉(xiāng)達(dá)溝河村為何發(fā)生這么大轉(zhuǎn)變,這里的平靜是如何恢復(fù)的,事情還得從10多年前說起……

    出讓荒山使用權(quán)千畝土地起糾紛

     199561,河口縣瑤山鄉(xiāng)牛塘村民小組與楊玉龍、李東旭、李開和簽訂了一份《有償出讓集體荒山使用權(quán)協(xié)議書》,協(xié)議約定,牛塘村民小組將該村集體所有的位于達(dá)溝河南面、烏龜灘對面山的1500多畝荒山有償出讓給楊玉龍等三人使用,除去巖石、陡坡和一些已經(jīng)種植的長期作物占地外,按照1000畝計(jì)算(地下礦產(chǎn)資源、埋藏物和公共設(shè)施不在承包范圍內(nèi)),出讓年限為30年,從199561起至202561止,出讓地價每年每畝12元(9596年各為3000元每年,97年開始為12000元每年),30年共計(jì)342000元。

    協(xié)議中約定,楊玉龍等三人對使用面積和經(jīng)營項(xiàng)目享有繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和與其他人合資合作經(jīng)營的權(quán)利,嚴(yán)禁利用土地進(jìn)行炒買炒賣,對違約責(zé)任也在協(xié)議中做了約定,只要任何一方違約均需賠償給對方造成的一切損失,并承擔(dān)違約金10000元。

    在取得1000畝土地經(jīng)營權(quán)后,楊玉龍等準(zhǔn)備發(fā)展香蕉產(chǎn)業(yè),在承包地上主要栽種香蕉。經(jīng)營了一段時間后,由于面積過大,楊玉龍等也感覺人手不夠,精力有限,為了不浪費(fèi)土地資源,楊玉龍等考慮找人合作開發(fā)。

    就在楊玉龍等人正在尋求合作伙伴時,李東旭的一位朋友找到了他,這位朋友說他認(rèn)識河口宏輝公司(下為宏輝公司)的老總,對方有意合作,希望找個機(jī)會談?wù)劊黄鸷献鏖_發(fā)這片土地,雙方于1998716簽訂了《合作經(jīng)營協(xié)議》。該協(xié)議約定,楊玉龍等將其承包的牛塘村民小組的集體荒山800畝作為投資,與宏輝公司進(jìn)行合作經(jīng)營,期限為6年,宏輝公司支付楊玉龍等人110400元。

    1999118,楊玉龍等人又與宏輝公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議,增加面積500畝,按照約定價格計(jì)算,合同期限至2004730止,宏輝公司應(yīng)付給楊玉龍等三人69000元。

    協(xié)議簽訂后,宏輝公司先后投資開墾種植了香蕉、肉桂、甜龍竹,并修建公路,建蓋房屋,安裝了水電設(shè)施。

    2002129,楊玉龍等人再次與宏輝公司簽訂《合作經(jīng)營補(bǔ)充協(xié)議》,約定在合作期間內(nèi)宏輝公司不得種植長期作物,若種植長期作物則由其自行處理,如果楊玉龍等無能力收回,合同到期后雙方再另行協(xié)商合作協(xié)議,若不再繼續(xù)合作經(jīng)營,宏輝公司已經(jīng)種植的肉桂和甜龍竹由公司自行處理,其他條款按雙方原定協(xié)議執(zhí)行。

    2004730,楊玉龍等人與宏輝公司的合同期滿后,宏輝公司尚欠3萬元租金未付清,雙方進(jìn)行了協(xié)商,但協(xié)商未果,糾紛隨之而來。

    宏輝公司輸官司強(qiáng)制執(zhí)行被擱置

    因?yàn)閰f(xié)商未能解決問題,楊玉龍等人最終選擇了通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。楊玉龍等于20051021將宏輝公司告上法院,請求法院判令宏輝公司按協(xié)議交還土地,給付合作期間尚欠的土地經(jīng)營收益35880元,并賠償至交還土地之日的土地經(jīng)營收益損失。河口縣法院經(jīng)過審理后認(rèn)為,雙方之間實(shí)屬土地租賃關(guān)系,雙方簽署的協(xié)議合法有效,宏輝公司沒有根據(jù)合同期限選擇投資項(xiàng)目主要責(zé)任在宏輝公司,于20051216依法日作出判決:“一、宏輝公司于20071030日前返還給楊玉龍等出租的土地1300畝,宏輝公司投資的地面附作物、設(shè)施和固定資產(chǎn)等由其處理,修建的公路期滿即無償轉(zhuǎn)給楊玉龍等三人;二、宏輝公司于判決生效后10天內(nèi)付清欠楊玉龍等的土地租金35880元;三、宏輝公司支付楊玉龍等于20048120071030的土地使用收益損失費(fèi)97174.74元;四、駁回楊玉龍等的其他訴訟請求。”

    判決生效后,宏輝公司未履行生效判決確定的義務(wù),楊玉龍等向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

    河口法院劉正平院長說:“當(dāng)初受理了楊玉龍等人的強(qiáng)制執(zhí)行申請后,法院經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)案情比較復(fù)雜,依法操作必然會擴(kuò)大雙方的損失”。實(shí)際上,雙方協(xié)議簽訂后,宏輝公司確有違約行為,在僅為6年的合同期限內(nèi),共投資600多萬元在出租地里修建道路、飲水池,架設(shè)水電設(shè)施,栽種5000多棚甜龍竹,7萬多株桂皮樹、16萬余株橡膠樹和6萬多株香蕉,這些植物均為合同和協(xié)議中禁止栽種的長期經(jīng)濟(jì)作物,雙方簽訂的協(xié)議中有“作物或固定資產(chǎn)可折價處理給楊玉龍等人”的規(guī)定。2002129,楊玉龍等人與宏輝公司又簽訂了一個補(bǔ)充協(xié)議,明確宏輝公司種植的肉桂、甜龍竹等長期作物到合同期屆滿后由宏輝公司自行處理,短期作物和固定資產(chǎn)可折價處理給楊玉龍等人。而合同期屆滿后,楊玉龍等人不同意按協(xié)議折價收購宏輝公司投入的固定資產(chǎn)和短期作物。

    “如果直接按照法條強(qiáng)制執(zhí)行,法院可以做到案結(jié),但是此事絕對不會就此了結(jié),更大的問題是雙方的損失怎么辦?法院不能不考慮這漫山遍野的正在成長和已經(jīng)掛果的作物,這些都是雙方的血汗錢!劉正平院長覺得法院執(zhí)行也應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況考慮。

    隨后,河口法院向河口縣政法委匯報了案件情況,法院執(zhí)行干警深入當(dāng)事人家里,開展了大量的辯法析理和化解矛盾工作,但近十多次的化解工作均因雙方分歧太大未能達(dá)到預(yù)期效果。結(jié)合實(shí)際情況再三權(quán)衡,河口法院最終沒有機(jī)械簡單的按照楊玉龍的強(qiáng)制執(zhí)行申請執(zhí)行。

    一邊是楊玉龍等堅(jiān)決要依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,另一邊是宏輝公司面對如此大的投資,情急之下也寸步不讓,此案的執(zhí)行申請被擱置下來。

    未經(jīng)同意擅解約一片土地“嫁二夫”

    就在楊玉龍等人申請強(qiáng)制執(zhí)行期間,牛塘村民小組在沒有與楊玉龍等人協(xié)商解除原簽訂協(xié)議的情況下,于20061221張貼通知要求與楊玉龍等人終止履行雙方簽訂的協(xié)議,但楊玉龍等并沒有接到該通知。

    20061221,牛塘村民小組在通知與楊玉龍等人終止履行協(xié)議的同時,擅自與宏輝公司簽訂協(xié)議,將原承包給楊玉龍等人的同一片土地又承包給了宏輝公司,承包期為20年(20071120261231),承包費(fèi)為每年30000元。

    楊玉龍與宏輝公司的糾紛還未解決,村小組又與宏輝公司簽訂了協(xié)議,這使得本就復(fù)雜的糾紛再次升級。

    2008319,牛塘村民小組把楊玉龍等告上法庭,牛塘村民小組訴稱,199561日,牛塘村民小組原小組長登發(fā)春未通過村民大會同意和授權(quán),私下與被告簽訂《有償出讓集體荒山使用權(quán)協(xié)議書》,楊玉龍等人并未按照協(xié)議約定在承包地上發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),而是將承包的土地轉(zhuǎn)租給宏輝公司,因此依法起訴:一、要求終止履行雙方于199561簽訂的《有償出讓集體荒山使用權(quán)協(xié)議書》;二、被告承擔(dān)違約責(zé)任,支付違約金10000元;三、由被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。

    有獨(dú)立請求權(quán)的第三人宏輝公司參加了訴訟。

    河口法院經(jīng)審理后認(rèn)為,依法成立的合同法受法律保護(hù),牛塘村民小組與楊玉龍等于199561簽訂的《有償出讓集體荒山使用權(quán)協(xié)議書》實(shí)為承包集體荒山土地經(jīng)營權(quán)合同,而且該協(xié)議經(jīng)過牛塘村民小組的上級主管部門批準(zhǔn)和公證處公證,是雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示,符合國家法律法規(guī)規(guī)定,真實(shí)合法有效,雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行義務(wù)。在12年的協(xié)議履行中,楊玉龍等已按協(xié)議全額支付了村小組12年的土地費(fèi),逾期支付系經(jīng)雙方協(xié)議同意,楊玉龍等人轉(zhuǎn)租給第三人宏輝公司是協(xié)議中約定的楊玉龍等享有的權(quán)利,并不存在違約行為。為此,河口縣法院判決駁回牛塘村民小組和第三人宏輝公司的訴訟請求。

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