2100萬(wàn)的空調(diào)與1700萬(wàn)的空調(diào)相比，哪個(gè)更便宜？答案自然是后者。然而，在廣州市番禺中心醫(yī)院“門診樓變頻多聯(lián)空調(diào)設(shè)備及其安裝”采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)中，報(bào)價(jià)1707萬(wàn)元的廣州格力空調(diào)銷售有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣州格力）卻敗給了報(bào)價(jià)2151萬(wàn)元的廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司。
為此，廣州格力和作為政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)關(guān)的廣州市財(cái)政局對(duì)薄公堂，此案將于11月2日在廣州市天河區(qū)法院開(kāi)庭。
價(jià)值400萬(wàn)的文字錯(cuò)誤
2008年11月4日，對(duì)于負(fù)責(zé)投標(biāo)的廣州格力商用空調(diào)銷售部部長(zhǎng)胥俊明來(lái)說(shuō)是個(gè)值得高興的日子，因?yàn)樵诜行尼t(yī)院的采購(gòu)競(jìng)標(biāo)中，廣州格力以投標(biāo)報(bào)價(jià)1707萬(wàn)元被評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦成為第一中標(biāo)候選人。“假如沒(méi)有什么意外的話，就意味著中標(biāo)了。”
但他空歡喜了一場(chǎng)。2008年11月21日,中標(biāo)結(jié)果發(fā)布，原先位列第一、投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商廣州格力被排除在外，而報(bào)價(jià)最高的廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司中標(biāo)，其中標(biāo)金額比廣州格力足足高了400萬(wàn)元。
廣州格力的敗北，也并非因?yàn)橘|(zhì)量不過(guò)關(guān)。“格力在全國(guó)空調(diào)界也算是名列前茅的，雖然不敢說(shuō)我們的產(chǎn)品就一定比別人的好，但不比別人差還是能做到的。”胥俊明說(shuō)。
那么究竟其中有什么緣故？
原來(lái)早在11月7日，采購(gòu)人番禺中心醫(yī)院就認(rèn)為第一位預(yù)選中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件“不符合招標(biāo)文件中有星號(hào)標(biāo)記的內(nèi)容（一些具體的技術(shù)參數(shù)——記者注）”，不應(yīng)中標(biāo)。
11月14日，番禺區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)辦決定，由廣州市政府采購(gòu)中心對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審。11月18日，廣州市政府采購(gòu)中心邀請(qǐng)?jiān)u(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了復(fù)審，便得出了那個(gè)令廣州格力目瞪口呆的結(jié)果。
作為業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍者，廣州格力為什么不符合采購(gòu)方要求呢？
“其實(shí)，早在11月4日評(píng)標(biāo)當(dāng)天就有人提出了這個(gè)問(wèn)題，但評(píng)委們認(rèn)為格力的實(shí)際生產(chǎn)能力完全符合此標(biāo)的要求，當(dāng)然實(shí)際也是如此。但是在報(bào)標(biāo)文件中我們的敘述可能有些失誤及矛盾的地方，同時(shí)我們引用了一些舊產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可能與標(biāo)準(zhǔn)不符，但我們提供的新產(chǎn)品數(shù)據(jù)完全符合要求。”胥俊明對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)，“假如以文字錯(cuò)誤為由，讓企業(yè)在競(jìng)標(biāo)中出局，就太吹毛求疵了。”
“在得知采購(gòu)方質(zhì)疑我們的產(chǎn)品是否符合其要求后，我們主動(dòng)作了書面回應(yīng)，回復(fù)中包括生產(chǎn)設(shè)備許可證、實(shí)際產(chǎn)品運(yùn)行的說(shuō)明等等，這些無(wú)一不證明，企業(yè)完全擁有符合采購(gòu)方標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)能力。”廣州格力法務(wù)工作人員陳勇告訴記者。
然而，企業(yè)方的解釋與說(shuō)明最終還是“無(wú)用功”。
按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條規(guī)定，評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的工作程序之一是：“對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。”
“政府投標(biāo)采購(gòu)是為了節(jié)省開(kāi)支的，但現(xiàn)在給人的感覺(jué)是這次投標(biāo)采購(gòu)寧可多花400萬(wàn)，也不肯聽(tīng)一個(gè)對(duì)文字錯(cuò)誤的解釋。”胥俊明說(shuō)。
“同一群評(píng)委就同一個(gè)問(wèn)題得出了兩次不同結(jié)果”
“僅憑書面表述的一個(gè)小問(wèn)題就把我們排除在外，完全不看我們的實(shí)際生產(chǎn)能力，這著實(shí)讓人感覺(jué)不公平，要知道，采購(gòu)方要采購(gòu)的那類空調(diào)正是格力所擅長(zhǎng)的。”胥俊明說(shuō)。
陳勇也說(shuō)：“我們1707萬(wàn)的報(bào)價(jià)雖說(shuō)是這次投標(biāo)中的最低價(jià)，但還是有得賺，從成本上我們可以估算出現(xiàn)在的中標(biāo)方，其利潤(rùn)已不能用‘有得賺’來(lái)形容了，再結(jié)合上評(píng)標(biāo)過(guò)程中廣州格力的種種遭遇，就不由得讓人多想一點(diǎn)。”
隨后，廣州格力向相關(guān)部門進(jìn)行了投訴，再次重申其投標(biāo)文件完全符合招標(biāo)文件要求，采購(gòu)中心組織復(fù)審并無(wú)任何法律依據(jù)，要求恢復(fù)其中標(biāo)候選人資格，取消廣東石化的中標(biāo)資格。
廣州市番禺區(qū)財(cái)政局于2009年1月22日作出處理決定，駁回投訴。
于是，廣州格力申請(qǐng)上級(jí)主管部門廣州市財(cái)政局進(jìn)行行政復(fù)議。
“對(duì)于在政府采購(gòu)中心復(fù)審時(shí)，評(píng)委們是否公正，我們是抱有懷疑態(tài)度的。尤其是在同一群評(píng)委就同一個(gè)問(wèn)題得出了兩個(gè)不相同的結(jié)果時(shí)。因?yàn)樵诘谝淮卧u(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)委們的身份便已曝光，很難保證沒(méi)有人去打評(píng)委們的主意。”胥俊明說(shuō)。
2009年4月22日，廣州市財(cái)政局做出行政復(fù)議，認(rèn)為“在該項(xiàng)目中，原評(píng)審專家參與了評(píng)審，已經(jīng)與該項(xiàng)目形成了利害關(guān)系，但番禺區(qū)財(cái)政局僅以原評(píng)審專家第二次評(píng)審結(jié)果作為認(rèn)定事實(shí)的最終依據(jù)，推翻了原評(píng)審結(jié)論，認(rèn)定事實(shí)依據(jù)不足且有失公正”。此時(shí)采購(gòu)方番禺中心醫(yī)院早已與廣東石化簽署合同。
“這就相當(dāng)于第二次評(píng)審結(jié)果作廢，但第一次的評(píng)審結(jié)果卻合理地存在。這時(shí)合理合法的中標(biāo)者不應(yīng)是廣東石化，換言之，采購(gòu)方與所謂‘中標(biāo)方’的合同是不合法的。”廣州格力的代理律師谷遼海說(shuō)。
2009年6月9日，番禺區(qū)財(cái)政局按照相關(guān)回避原則，從專家?guī)熘谐槿o(wú)利害關(guān)系的7名專家組成核實(shí)小組進(jìn)行核實(shí)，結(jié)果認(rèn)為格力投標(biāo)文件不能滿足招標(biāo)文件星號(hào)標(biāo)記條款的要求。番禺區(qū)財(cái)政局也于6月16日發(fā)布投訴處理決定，認(rèn)為投標(biāo)供應(yīng)商廣州格力“不能滿足爭(zhēng)議本次采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”。
為此，廣州格力第二次向廣州市財(cái)政局申請(qǐng)行政復(fù)議。
2009年9月18日，廣州市財(cái)政局做出決定，維持番禺區(qū)財(cái)政局的決定。在經(jīng)過(guò)近一年的質(zhì)疑、投訴、復(fù)議以及不同專家組成核實(shí)小組的“再審”后，一切似乎又回到了原點(diǎn)。
“政府采購(gòu)亟待規(guī)范”
不服此結(jié)果的廣州格力，起訴了廣州市財(cái)政局。10月12日此案在廣州市天河區(qū)法院立案，于11月2日公開(kāi)審理。
中國(guó)青年報(bào)記者致電廣州市番禺中心醫(yī)院，想就此案相關(guān)事宜進(jìn)行采訪，遭拒。
記者致電番禺區(qū)財(cái)政局，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱此事應(yīng)由廣州市財(cái)政局進(jìn)行解答。而截至發(fā)稿時(shí)，廣州市財(cái)政局仍未回復(fù)記者的采訪申請(qǐng)。
“以往總是同情弱勢(shì)群體的中小企業(yè)，呼吁我們的各級(jí)政府采購(gòu)部門應(yīng)盡最大努力接納他們。可真沒(méi)想到，格力這樣中外知名的品牌，也會(huì)在政府采購(gòu)‘競(jìng)爭(zhēng)’中遭遇莫明其妙的慘敗。”談及此案，谷遼海律師非常感慨。
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格的要求。“眾所周知，政府采購(gòu)用的是納稅人的錢，這錢怎么花直接關(guān)系到納稅人的利益。而采購(gòu)部門最終卻選擇高出格力報(bào)價(jià)400多萬(wàn)元的供應(yīng)商，我認(rèn)為這很難有一個(gè)合理的解釋。”谷遼海說(shuō)。
谷遼海認(rèn)為，現(xiàn)在政府采購(gòu)陷入了一個(gè)怪圈：企業(yè)在競(jìng)標(biāo)中吃了虧，因?yàn)榕碌米镎苌儆腥舜蚬偎荆黄髽I(yè)不打官司，相關(guān)的監(jiān)察部門就無(wú)法充分重視，相應(yīng)的法律法規(guī)也沒(méi)能及時(shí)建立；監(jiān)察部門不重視，那么政府采購(gòu)人的自由裁量權(quán)就得不到必要的限制，競(jìng)標(biāo)機(jī)制形同虛設(shè)，就會(huì)有更多的企業(yè)在其中吃虧。“如此循環(huán)下去，最吃虧的還是納稅人，但是廣大的納稅人對(duì)政府采購(gòu)并不關(guān)心。所以政府采購(gòu)，在某種意義上來(lái)說(shuō)，是監(jiān)管相對(duì)真空的地帶。”
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2002年至2008年，廣東政府采購(gòu)規(guī)模連續(xù)七年全國(guó)居首。2008年突破600億元，從2000年起累計(jì)節(jié)約財(cái)政支出292.19億元。目前，國(guó)內(nèi)首個(gè)細(xì)化、補(bǔ)充《政府采購(gòu)法》的地方性法規(guī)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法（草案）》已由廣東省財(cái)政廳正式提交廣東省人大常委會(huì)審議。
“無(wú)疑，無(wú)論結(jié)果如何，格力‘廢標(biāo)案’對(duì)完善和考驗(yàn)這部地方性法規(guī)有著積極的意義。”谷遼海說(shuō)。
編輯：寧波 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)（記者 王帝）
