上訪者常常為遭遇政府部門“踢皮球”而煩惱，如今，在廣東出現了一個為民請命的“代理人”，上訪只要找到它，就不必再四處奔波。這個代理人就是綜合治理信訪維穩中心（以下簡稱綜治中心）。

今年6月，廣東省在試點成功經驗的基礎上，全面推開綜治中心建設。至9月底，全省1622個鎮街（管理區、農場）中，已建成中心797個，在建788個。已建中心受理各類矛盾糾紛13萬余宗，已調處11.5萬宗，當月成功調處率達88%。群體性事件起數和人數分別下降9.8%和24.8%，一些地市群體性事件甚至實現“零發生”。

終結7年426次上訪

53歲的趙某，是廣東省湛江市徐聞縣的一名普通種植戶。2002年1月，趙某以10080元在湛江市興農農業科技有限公司（以下簡稱興農公司）購買“黑美人”西瓜種子208包耕種。然而十幾天后，只有不到三成種子發了芽。同年2月，趙某向縣消委會投訴，消委會要求興農公司賠償趙某種子，但興農公司始終沒有回音。這一拖，西瓜的農時就被耽誤了。之后，由于消委會的權力有限，只能對雙方進行調解，但趙某要求對方賠償誤農損失，而興農公司只愿賠償種子，雙方分歧很大，沒有達成協議。

為找到賠償的法律依據，各方同意將種子送至省農業廳進行檢驗。在準備出發時，趙某卻極力反對，“時間過得太久，我懷疑種子已被掉包了”。送檢不成，賠償就無依據。此時，縣工商局擬對興農公司罰款5萬元，但湛江市工商局法制科認為“行政處罰證據不足”。

調解不成，送檢不成，處罰不成，縣消委會于2002年8月終止對此案的受理。賠了種子和西瓜的趙某一肚子怨氣，由此開始了上訪路。

7年里，趙某每周上訪多則5天，少則兩天。他共上訪426次。

一件并不復雜的事情，為何7年無法解決？徐聞縣綜治中心成立后，中心領導對這件事做了詳細的分析，最后發現，是因為職能部門在配合、取證、鑒定等方面的工作失誤，導致了索賠證據不足，以至于趙某得不到理想的賠償。

廣東省今年開始進行試點的綜治中心，以綜治辦為牽頭，以司法所為基礎，實現綜治辦、信訪辦、司法所等部門集中辦公、統一運作。為了消滅各部門之間推脫的理由、扯皮的空間，公安、法院、紀檢、民政、城管、國土、勞動、文化、交通、安監、林業等各職能部門也有2~3人在綜治中心工作，各部門既依法履職、各負其責，又密切配合、協調聯動，統一受理信訪、調處矛盾糾紛。而綜治中心的領導通常由各部門的領導輪流擔任，通過這種“一崗雙責”的模式，將群眾上訪所提出的問題變成了各部門的份內事。

趙某很快便得到了實質性的回應。2009年10月13日，趙某426次的上訪終于成為了歷史。

不僅解決問題，更要徹底消除矛盾

然而趙某問題的解決，既不是將售賣劣質種子的企業罰款了事，也不是讓趙某與對方對簿公堂。在縣綜治中心的牽頭下，趙某與各有關部門進行了調解，最終，趙某認可了綜治中心的努力，接受了補償方案：共計76780元的補償金。這7萬余元中，少部分是興農公司的賠償，其他部分由縣農業局與工商局承擔。

對于這樣的處理結果，徐聞縣綜治中心負責人解釋說：“民間糾紛的當事人之間往往有著千絲萬縷的聯系，解決糾紛后仍然要在一起工作、生活。司法審判針對的是個案，的確是分清了是非、劃分了責任，但在其過程中成本消耗大，而且沒有人情味的處理很容易讓本來各退一步海闊天空的事變成你死我活的較量。結果易導致矛盾激化，不能根除矛盾，化解糾紛。至于行政處罰，同樣也會導致另一方的不滿、甚至制造另一個上訪者。所以，綜治中心解決問題的最大法寶便是調解，通過做深、做透當事人的思想工作，徹底消除矛盾，解除心結，理順社會關系。”

就此案而言，簡單的將責任全部歸于興農公司，會引起興農公司的極大不滿。“我只賣了1萬元的劣制種子，為什么要我陪7萬元？就算是誤了農時，那也不全是我的責任，趙某完全可以再買一批種子補種。”所以，最終的結果是雙方都得到了較為滿意的結果。

綜治中心：算社會效益的總賬

廣東省政法委書記梁偉發表示，盡管目前廣東省投入中心建設的資金已經高達1億3千多萬元，但是從社會效益看，這筆投入很劃算。

以趙某為例，按照每一次上訪花費金額200元的標準來計算，426次共花費8萬多元，而且其為上訪而耽誤的時間最少是兩年，這段時間的價值是難以估計的。而其上訪所消耗的行政資源更是難以計數，無數次部門協調與會議的花費，尚無人能統計。

趙某上訪也許過長，那么就按趙某上訪所花費資金的十分之一作為一個普通人上訪的標準。每一次上訪的背后不總是只有一個人，那么按每次3人計算。現在綜治中心已解決各類矛盾11.5萬宗，那么就相當于節省了社會成本115000×3×8000＝27億7千萬。這是投入的20多倍。這只是上訪者一方所花費的成本，至于時間、社會影響、被上訪方應對的花費等等其他的社會成本并沒有算入其中。

編輯：寧波 來源：中國青年報（記者 王帝）