中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：“吉林最近雙喜臨門。特別是長(zhǎng)吉圖開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為吉林的振興發(fā)展提供了難得的基礎(chǔ)條件、外部環(huán)境和政策機(jī)遇。”吉林省委書記王珉說。
王珉所說的“雙喜”，一是前不久國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，一是近日批復(fù)了《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》。
缺乏輻射能力強(qiáng)的城市帶動(dòng)，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量不大，區(qū)域合作開發(fā)17年沒能取得預(yù)期效果
長(zhǎng)吉圖包括吉林省長(zhǎng)春市、吉林市部分區(qū)域和延邊朝鮮族自治州。這也是中國(guó)圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，地處東北亞區(qū)域地理幾何中心和新歐亞大陸橋中心，既有俄羅斯豐富的資源，又有日本和韓國(guó)的科技與資本，還有我國(guó)的市場(chǎng)與人力資源，我國(guó)最大的朝鮮族人口集中居住地延邊州亦位于此。
早在1992年，在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的倡導(dǎo)下，中、俄、朝、韓、蒙共同啟動(dòng)了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，我國(guó)參與圖們江區(qū)域開發(fā)的地區(qū)是延邊州琿春市；1999年，參與開發(fā)的地區(qū)擴(kuò)大到延邊州全境。從整體開發(fā)進(jìn)展來看，雖然取得了明顯成效，但是與預(yù)期的目標(biāo)差距較遠(yuǎn)。
“邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量不大，人口集聚度不高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不能夠有效支撐國(guó)際性區(qū)域合作開發(fā)。”吉林省社科院院長(zhǎng)邴正教授。
他認(rèn)為，長(zhǎng)吉圖把吉林省最具潛力的開放優(yōu)勢(shì)與最有能量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)、最具魅力的資源優(yōu)勢(shì)相疊加，建設(shè)吉林省對(duì)外開放、招商引資的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全面振興的新引擎，必將對(duì)全省未來發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，也必將對(duì)我國(guó)東北地區(qū)擴(kuò)大開放和加快老工業(yè)基地振興起到積極的推動(dòng)作用，對(duì)提高我國(guó)在東北亞的戰(zhàn)略地位也有重要意義。
與此同時(shí)，國(guó)家也需要一個(gè)探路者。改革開放以來，沿海地區(qū)取得了很大的成功，但沿邊地區(qū)開放進(jìn)程相對(duì)緩慢、開放程度較低。而長(zhǎng)吉圖區(qū)域沿邊近海，具備得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有17年合作開發(fā)的基礎(chǔ)和實(shí)力，理所當(dāng)然肩負(fù)起建設(shè)我國(guó)沿邊開放開發(fā)“先行區(qū)”和“示范區(qū)”的國(guó)家使命。
先導(dǎo)區(qū)沒有特別的優(yōu)惠政策，主要在“沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展”、“開拓陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際運(yùn)輸新通道”、“探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式”方面“先行先試”
與我國(guó)其他開發(fā)區(qū)不同的是，國(guó)家的《規(guī)劃綱要》沒有給長(zhǎng)吉圖特別具體的優(yōu)惠政策，而是明確提出要在“沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展”、“開拓陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際運(yùn)輸新通道”、“探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式”三方面進(jìn)行“先行先試”。此外，《規(guī)劃綱要》關(guān)于先行區(qū)、示范區(qū)、中心、基地，以及積極探索、適時(shí)建立、支持鼓勵(lì)等提法有很多個(gè)，這些都給予了大膽探索和試驗(yàn)的廣闊空間。
“我理解長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放‘先導(dǎo)區(qū)’有四層意思：吉林省對(duì)外開放的先導(dǎo)區(qū)、圖們江區(qū)域合作開發(fā)的先行區(qū)、全省發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)和東北亞區(qū)域合作的核心區(qū)。”吉林省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說。
《規(guī)劃綱要》從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、國(guó)內(nèi)合作、國(guó)際合作等方面對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)開發(fā)開放進(jìn)行具體部署。在充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)吉圖地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過測(cè)算，提出了兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)。到2012年力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，從2008年的3640億元達(dá)到7280億元，這需要保持年均19%的增幅。到2020年，長(zhǎng)吉圖地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻兩番。
為促進(jìn)長(zhǎng)吉圖區(qū)域整體發(fā)展，吉林省內(nèi)相關(guān)地區(qū)也進(jìn)行了規(guī)劃和布局。2006年起，延邊州著力推進(jìn)延龍圖一體化，將延吉、龍井、圖們?nèi)齻€(gè)縣級(jí)市納入一體化，構(gòu)建一個(gè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，加快建設(shè)以延吉為核心的吉林東部中心城市。在交通方面，延吉、龍井城際客運(yùn)企業(yè)兼并改組順利完成、城際公交車開通；在金融方面，三市金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)異地票據(jù)直接流通和同城結(jié)算；在通訊方面，延龍圖三市固資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同城化。
目前，長(zhǎng)吉圖區(qū)域內(nèi)一大批重點(diǎn)建設(shè)工程已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)。貫穿長(zhǎng)吉圖區(qū)域的近400公里的長(zhǎng)春至延吉高速公路已全線通車，兩地行車時(shí)間節(jié)省近3小時(shí)。
對(duì)外道路不暢制約圖們江區(qū)域合作開發(fā)17年，國(guó)際大通道暢通工程將東北亞地區(qū)6國(guó)緊密相連
“對(duì)外道路通而不暢一直是制約圖們江區(qū)域合作開發(fā)的關(guān)鍵因素。暢通國(guó)際大通道是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放的關(guān)鍵任務(wù)，也是進(jìn)行《規(guī)劃綱要》允許‘先行先試’的主要內(nèi)容之一。”吉林大學(xué)副校長(zhǎng)王勝今教授說。
國(guó)際大通道暢通工程，主要指合作開發(fā)利用俄羅斯遠(yuǎn)東、朝鮮北部地區(qū)港口為導(dǎo)向的綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，經(jīng)蒙古國(guó)通往日本海貫通東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的中蒙國(guó)際運(yùn)輸通道，以及通過提升和完善長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)通關(guān)綜合能力來打造的國(guó)際空港物流通道。
琿春，暢通國(guó)際大通道的先行者和最早的受益者。
這個(gè)擁有25萬(wàn)人口的縣級(jí)市，我國(guó)參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)窗口城市，地理位置得天獨(dú)厚：距離日本海最近只有15公里，在200公里半徑內(nèi)就密集分布著10個(gè)條件優(yōu)良的俄羅斯和朝鮮港口，如果通過琿春實(shí)現(xiàn)借港出海，使受益地區(qū)不僅可以涵蓋整個(gè)東北，還可以惠及蒙古國(guó)等東北亞地區(qū)。
2008年10月，琿春—俄羅斯扎魯比諾港—韓國(guó)束草—日本新澙四國(guó)聯(lián)運(yùn)航線成功試航，是第一條我國(guó)東北地區(qū)橫貫日本海（東海）直達(dá)日本西海岸航線。目前我國(guó)東北大量貨物從陸路到大連經(jīng)渤海、黃海再轉(zhuǎn)于日本海，到達(dá)日本的航期約12天。而此航線只需一天半即可到達(dá)，航行成本大幅降低。
因此王勝今教授認(rèn)為，中蒙大通道貫穿長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，是將東北亞地區(qū)六國(guó)聯(lián)系在一起的重要橋梁和紐帶，也是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)向東聯(lián)系日、韓，向西連接俄、蒙，并延伸至歐洲和北美的重要通道。這條大通道建成后，對(duì)于我國(guó)來說，又形成一條貫通東北乃至歐洲的大動(dòng)脈，能夠徹底改變東北地區(qū)鐵路運(yùn)輸緊張的局面，進(jìn)而促進(jìn)圖們江地區(qū)開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興；對(duì)東北亞其它國(guó)家來說，不僅可以改善各國(guó)相應(yīng)區(qū)域的交通條件，也可以打通連接?xùn)|北亞各國(guó)與歐洲、北美的最近通道，從而使圖們江區(qū)域開發(fā)進(jìn)入一個(gè)新階段。
來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 編輯：鄧京荊
