政策扶持建議

我們建議國家對花生產業給予政策扶持。具體建議是：

第一，實施花生振興戰略。應從戰略上發揮優勢，有效抵御食用油市場的外來沖擊。為提高花生產業化水平和國家競爭力，建議把花生種植作為開發革命老區和貧困山區的重要措施，把花生深加工作為振興我國農產品加工的支柱產業給予優先扶持。可以考慮在國務院直接領導下，由國家發改委牽頭，會同有關涉農部門，共同研究制定《花生產業振興規劃》、《花生種植布局規劃》和《花生科技支撐規劃》，形成系統完整、高效運轉的制度保障體系。

這一戰略的要點應當包括：一、建立高產量、高含油量和高油酸的三大品種育種計劃；二、推廣地膜覆蓋栽培、機械化生產和基因工程等先進技術，形成精準農業發展模式；三、制定配套的產業保護和支持政策，保證種植、儲運和加工等各個環節的關聯參與者都能獲得社會平均利潤率。

第二，建立花生種植基地。為了表明振興花生產業的政策導向，我們建議發出積極而明確的信號，首先把花生增補進農業部《全國優勢農產品區域布局規劃（2008～2015年）》，在長江以北省份優化種植布局，重點在新疆和沿黃河8個省份形成優勢產業帶。可以考慮在山東和遼東半島建立出口花生產業帶，在黃淮海和長江中下游地區建立油用花生產業帶。

尤其呼吁在2010年春播之前，出臺扶持花生種植的政策措施：一、實行良種補貼每畝60元、種植面積和農資綜合直補每畝83.97元，對產量、農機具購置和保險保費給予高額補貼；二、鼓勵大型企業集團選育優良品種，給予每畝60元直補；三、做好種植基地的基礎設施建設、科技服務體系建設及其他配套建設，在花生主產區探索“企業得原料、農民得實惠”的產業化運作模式。

第三，扶持花生龍頭企業。通過稅收、信貸等方面，扶持3~5家以花生育種和栽培為主的地區層面的龍頭企業；以花生產品銷售和儲運為主的物流層面的龍頭企業；以花生榨油和食品為主的加工層面的龍頭企業。

第四，鼓勵花生科技創新。著力在花生新品種培育，地膜覆蓋栽培、機械化生產和基因工程等先進技術，以及花生油壓榨工藝上進行科技創新。

第五，整合花生行業資源。要實現我國食用油50%自給率的預期目標，就必須在確保糧食種植面積的前提下，開發利用土壤貧瘠和氣候干旱地區的非耕地資源，選擇高產、高出油率的油料品種進行突破，花生完全符合這個方向。預計到2020年，我國花生原料需求量將達2100萬噸以上，這預示著在現有產量的基礎上還應增長40%以上。因此，我們認為有必要整合花生行業的各種資源。（作者系北京大學中國地方政府研究院院長）

來源：第一財經日報 編輯：馬原