居住證在深圳的實施是深圳戶籍制度改革的一項重要舉措，但從居住證到戶籍，還有很長的路要走。南方日報記者丁玎攝

中國日報網消息：12月23日，省政府召開全省推行居住證制度工作會議，部署從明年1月1日起全省實行以居住證制度為核心內容的流動人口服務管理“一證通”制度，取代暫住證制度。副省長李容根出席會議并講話。

據介紹，我省流動人口將在較長時期內維持現有規模，流動人口服務管理任務十分繁重。在全省實行居住證制度，推行居住證制度是保障流動人口合法權益，打造平安和諧廣東的需要；也是適應廣東省情，創新社會管理方式的需要；是廣東省社會管理改革的一項重要創新舉措，將大大提升我省流動人口服務管理水平。推行以居住證制度為核心內容的流動人口服務管理“一證通”制度，要“通過四個創新，做到四個實現”，全面提升我省的流動人口服務管理水平。一是創新管理理念，實現以人為本、和諧共融；二是創新體制機制，實現政府統籌、綜合治理；三是創新管理模式，實現“以屋管人”、“以業管人”；四是創新管理手段，實現信息化管理和動態管理

會議要求，各地、各有關部門要從全省改革發展穩定的大局出發，加強對推行居住證制度工作的組織領導，把推行居住證制度作為一項重要任務，擺上重要日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。各級政府要成立推行居住證制度工作領導小組及其辦公室，充實協管員隊伍，落實經費保障，加強督導檢查，實行考核獎懲，按照維護法律嚴肅性和全省一致性的原則，全省統一制發《廣東省居住證》，確保全省“一證通”。

住滿7年可申請常住戶口

據公安機關統計，全省現有暫住人口2610.9萬(又有數據顯示為2745.2萬)，實有暫住人口估計超過3000萬。

《廣東省流動人口服務管理條例》(以下簡稱《條例》)即將于2010年1月1日起正式施行。據了解，居住證在廣東全省通用，辦理居住證的持證人，可享受職業培訓、申領機動車駕照等多種服務；持證人的子女入幼兒園、中小學就讀時，將免繳借讀費等。

五大亮點

服務為先

共享公共服務

《條例》在名稱上就突出了“服務”理念，并且將優化服務作為流動人口服務管理的原則，規定逐步實現基本公共服務均等化，各級人民政府應當建立和完善流動人口的權益保障機制、社會保障體制和公共服務網絡，流動人口在廣東按規定享有職業技能培訓、公共就業服務、傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務等7大類公共服務，辦理了居住證的流動人口還可以享有在居住地申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續等4大類公共服務。

入戶入學

入學“一視同仁”

《條例》規定，居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費5年，有穩定職業、符合計劃生育政策的，其子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。居住證持證人在同一住地連續居住并依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。常住戶口實行年度總量控制、按照條件受理、人才優先、依次輪候辦理。具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。

以人為本

全省“一卡通”

居住證全省通用，今后流動人口在廣東省內流動，再不用像過去一樣每到一地就辦暫住證，而是只要持居住證到當地公安派出所或鄉鎮、街道流動人口服務管理中心登記，辦理居住地址變更就可以了。居住證還將采用高科技技術，在證件表面設計可以反復擦寫的區域，變更居住地址和延長有效期都不需要換證，只需要擦寫就能完成。同時，還簡化了辦證需提交的資料，僅憑居民身份證或者其他有效身份證明即可辦理，管理部門還將逐步推行流動人口使用電話、手機短信息、互聯網、讀卡機及其他便捷的手段辦理居住登記和居住變更登記。

免費發證

補辦才收錢

《條例》規定，流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領取居住證和辦理居住證延期手續的，辦理單位不得收取費用。流動人口因遺失、損壞而補領、換領居住證的，才要繳納工本費。為杜絕搭車收費等違規行為，《條例》還規定，未經省人民政府批準，不得附加其他收費。

管理科學

可長期使用

由過去強調對流動人口的單方登記義務轉變為流動人口、出租屋主和用人單位三方登記義務，有利于降低行政成本，提高服務管理效率。流動人口領取居住證后，只需按時更新居住地址和有效期限，只要妥善保管，不損壞、不丟失，可以長期使用，不用更換新證。

新聞分析

常住戶口有限額

大城市不會受沖擊

對于《條例》實行后，會不會造成大量人口擠入廣州、深圳等大城市，以求住滿7年換得常住戶口？有關人士表示，這種擔憂不會成為現實。首先，要換得常住戶口除了要連續居住7年外，還要求依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄等；此外，并不是提出申請就能夠得到常住戶口，因為《條例》規定，常住戶口實行年度總量控制、按照條件受理、人才優先、依次輪侯辦理。比如說，某城市一年只能允許批準三千人拿到常住戶口，那在審批時肯定要按照人才優先、以及申請時間的先后依次辦理，而且達到限定數額后，當年就不再辦理。至于省內各城市具體會保持怎樣的總量控制，將由各地地級以上市人民政府制定。

探索歷程

1999年廣東開始推行暫住證制度

從1999年3月1日起實施，已經通行廣東10年的暫住證即將退出廣東歷史。取而代之的居住證制度，是流動人口服務管理的全新制度設計。

2006年省人大帶頭調研

2006年3月至7月，省人大會同省綜治辦、省公安廳等部門組成調研組，對流動人員管理工作進行調研。

2009年省人大通過《條例》

2009年7月30日，廣東省十一屆人大常委會第十二次會議以絕對多數贊成、無反對票審議通過了《條例》。

2010年《條例》正式施行

《條例》即將于2010年1月1日起正式施行。

來源：南方日報 編輯：鄧京荊