中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：來(lái)自權(quán)威期刊《瞭望》的消息稱，事業(yè)單位人事制度改革路徑已經(jīng)清晰。未來(lái)事業(yè)單位或?qū)?shí)現(xiàn)全員聘用制度。據(jù)媒體報(bào)道稱，《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》印發(fā)后，連日來(lái)，從決策層批示，到中央組織部召開貫徹落實(shí)座談會(huì)，動(dòng)作之大，速度之快，令人關(guān)注。《規(guī)劃綱要》提出的基本目標(biāo)之一是“深化分級(jí)分類管理，健全干部人事制度體系”，其中，完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)的分類管理制度是任務(wù)之一；而統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，被《規(guī)劃綱要》以單項(xiàng)列明。

“全員聘用”指日可待

人保部人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江表示：“事業(yè)單位承擔(dān)了歷次機(jī)構(gòu)改革的成本，其本身的改革也因此非常復(fù)雜。”他說(shuō)，根據(jù)中央精神，深化事業(yè)單位人事制度改革，要按照加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度。

12月18日，全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議指出，未來(lái)我國(guó)將繼續(xù)推行聘用制度，爭(zhēng)取2010年在全國(guó)全面建立聘用制度。自2002年我國(guó)開始試行聘用制以來(lái)，其推行面不斷擴(kuò)大。全國(guó)實(shí)行聘用制度的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。未來(lái)的目標(biāo)直指“全員聘用”。

“實(shí)行全員聘用制以后，再進(jìn)事業(yè)單位的‘新人’將不會(huì)再有‘終身制’了。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱在接受采訪時(shí)說(shuō)：“這將大大緩解目前事業(yè)單位從業(yè)人員多種身份并存、身份歧視等現(xiàn)象。”

事、費(fèi)自主 封住存量

由于目前的事業(yè)單位存在正式編制、事業(yè)編制、聘用合同制、臨時(shí)工等多種“身份”員工，其收入分配、福利待遇等方面的差異十分明顯。完善事業(yè)單位收入分配制度，建立健全考核辦法，成為改革的焦點(diǎn)之一。

“編制，是事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸。編制規(guī)模的擴(kuò)大，無(wú)論如何也趕不上事業(yè)單位的發(fā)展速度。”吳江說(shuō)，大家都發(fā)現(xiàn)了編制內(nèi)用人備受束縛，一用就“死”，用人自主權(quán)難以落實(shí)。所以現(xiàn)在很多單位即使有編制也不用，而喜歡用聘用合同制，這折射出事業(yè)單位的客觀需求和編外用人的大勢(shì)所趨。“因此需要放開編制，讓單位根據(jù)‘事’與‘費(fèi)’自主決定人員多少。”

研究者認(rèn)為目前“編制”與“聘用”之間過(guò)渡的最好辦法便是“封住存量”，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”。要按照中央要求，逐步健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī)制，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制的具體辦法；完善崗位設(shè)置管理制度，全面推行公開招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗。同時(shí)，建立事業(yè)單位人員編制總量調(diào)控體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。

有專家透露，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度也將進(jìn)一步完善，委任、聘任、選任等方式，將完全取代過(guò)去一枝獨(dú)秀的“委任”制。

來(lái)源：國(guó)際金融報(bào) 編輯：馬原