持本人身份證、工作證、駕駛證、學(xué)生證等任何一種有效證件，就可以在鸛雀樓、華山、函谷關(guān)、壺口瀑布等58個國家級景點，享受半價門票的優(yōu)惠政策。與普通的旅游優(yōu)惠項目不太一樣，這是一個跨越3省4市的區(qū)域工程：納入優(yōu)惠政策的景點分布在山西運(yùn)城、陜西渭南、河南三門峽、山西臨汾，而優(yōu)惠對象是這4市的常住居民包括在當(dāng)?shù)鼐妥x的大中專學(xué)生。

“一證游”項目剛推出時，不少景區(qū)擔(dān)心“票價低了，又趕上金融危機(jī)，旅游收入會不會減少”。但實施一段時間后，他們開始嘗到了區(qū)域旅游合作的甜頭：2009年1月至9月，4市共接待國內(nèi)游客3343.98萬人次，實現(xiàn)旅游收入203.24億元，分別比上年同期增長了19.04％和25.97％；接待境外游客195897人次，創(chuàng)匯5084.66萬美元，分別比上年同期增長 12.36％和16.87％。

“爭取建設(shè)國家晉陜豫黃河金三角區(qū)域發(fā)展綜合試驗區(qū)”辦公室主任陸世生告訴《中國青年報》記者，“一證游”只是黃河金三角探索區(qū)域發(fā)展之路的縮影，在文化旅游項目之外，包括運(yùn)城等4個市在內(nèi)的黃河金三角地區(qū)，將積極爭取在果業(yè)、鋁業(yè)等更多產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

兩年多來，尤其是國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，爭取建設(shè)國家晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)（以下簡稱黃河金三角試驗區(qū)），成為山西省運(yùn)城市、臨汾市，陜西省渭南市，河南省三門峽市發(fā)展的“頭等大事”。2009年，溫家寶、李克強(qiáng)對建設(shè)試驗區(qū)作出批示。2009年3月26日,國家發(fā)改委印發(fā)的《2009年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作要點》中，明確要求“開展晉陜豫黃河金三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)相關(guān)工作”。目前，試驗區(qū)相關(guān)工作正在進(jìn)行中。

陸世生說：“作為全國唯一一個打破省際行政區(qū)劃的試驗區(qū)、唯一一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)的試驗區(qū)，黃河金三角試驗區(qū)對國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、中部崛起及西部大開發(fā)戰(zhàn)略將有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。”

為中西部共同發(fā)展探索新路

一直以來，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”似乎是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的專利，但在建設(shè)黃河金三角試驗區(qū)的發(fā)起人之一、運(yùn)城市人大常委會主任張建合看來，現(xiàn)在，中西部也應(yīng)該開始建設(shè)自己的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”了，“從沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可以看出來，要實現(xiàn)中西部的發(fā)展，就必須走‘重點突破’的路線。事實上，東部地區(qū)的發(fā)展很大程度上也是在‘經(jīng)濟(jì)特區(qū)’的主導(dǎo)下完成的。”

晉陜豫黃河金三角地區(qū)位于中西部接合帶，由運(yùn)城市、臨汾市、渭南市和三門峽市組成。這4個市分別位于山西西南部、陜西東部、河南西北部，除了地域上的接近性，它們在經(jīng)濟(jì)上所處的落后地位也很相似。在西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的大背景下，黃河金三角區(qū)域的發(fā)展訴求日益強(qiáng)烈。經(jīng)過漫長的探索，現(xiàn)在，他們找到了一個發(fā)展的突破口：4市抱團(tuán)突圍。

“黃河金三角區(qū)域突圍的意義不僅在于幫助我們自己發(fā)展，更重要的是要為中西部地區(qū)，尤其是中西部接合帶，探出一條新路，尋求一種發(fā)展模式，促進(jìn)帶動中西部的整體發(fā)展。”張建合告訴記者。

張建合認(rèn)為，黃河金三角地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r在中西部地區(qū)具有很強(qiáng)的代表性、典型性，幾個市的平均經(jīng)濟(jì)水平與中部整體平均水平基本相當(dāng)，黃河金三角地區(qū)探索出來的道路，能給其他中西部地區(qū)的科學(xué)發(fā)展提供有用的經(jīng)驗。“而橫跨三省、中西部的特殊區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的成長優(yōu)勢、歷史文化底蘊(yùn)深厚的文化優(yōu)勢，則決定了黃河金三角有能力在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中大有作為。”他說。

與有些地區(qū)簡單地互相提供一些優(yōu)惠政策、互相開放一些市場的經(jīng)濟(jì)協(xié)作模式不同，黃河金三角試驗區(qū)最重要的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)是“六個統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃，該區(qū)域生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃由國家層面編制；統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入門檻和政府政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一社會公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如通信、供（輸）電、交通運(yùn)輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)建設(shè)；統(tǒng)一組建社會中介服務(wù)組織，如行業(yè)協(xié)會、擔(dān)保公司、技術(shù)政策咨詢服務(wù)公司等；統(tǒng)一環(huán)境治理和監(jiān)管，提高環(huán)境承載能力；統(tǒng)一資源配置，提升資源承載能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“只要能實現(xiàn)‘六個統(tǒng)一’，金三角就會成為名副其實的金三角，甚至可以成為中西部地區(qū)的第一個‘經(jīng)濟(jì)特區(qū)’，對更大范圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有好處。”陸世生說。

區(qū)域協(xié)作由來已久，面臨新瓶頸尋求突破

其實，黃河金三角地區(qū)的區(qū)域合作由來已久。三門峽市市長楊樹平介紹說，早在1986年，在原國家計委的指導(dǎo)和支持下，山西省運(yùn)城地區(qū)（2000年撤地設(shè)市）、陜西省渭南地區(qū)（1995年撤地設(shè)市）、河南省三門峽市便成立了“晉陜豫黃河三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。“區(qū)域合作開展20多年來，晉陜豫黃河三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)在區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展方面積累了不少經(jīng)驗。”

開展區(qū)域協(xié)作期間，在山西、陜西、河南三省和國家有關(guān)部門的支持下，運(yùn)城、渭南、三門峽在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、農(nóng)業(yè)合作、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、能源產(chǎn)業(yè)初步整合等方面取得了一系列成果。尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施共建方面，三市聯(lián)合建設(shè)了三門峽、風(fēng)陵渡等5座黃河公路大橋和其他基礎(chǔ)設(shè)施，使該區(qū)域形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。目前，“黃河金三角”一個半小時經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成，為整個區(qū)域的共同發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

然而，張建合告訴記者，由于黃河金三角地跨三省，在合作的時候無法跳出行政區(qū)劃的藩籬，很難實現(xiàn)高效率的共同發(fā)展，制約區(qū)域合作的各種問題日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，已有的合作模式越來越不能適應(yīng)新的需求。

張建合列舉了幾個合作難題。黃河金三角區(qū)域雖然瀕臨黃河，但如果區(qū)域內(nèi)需共建電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，就要分別由各省人民政府相關(guān)部門審批，手續(xù)繁雜，效率低下。

另外，為謀求行業(yè)共同發(fā)展，原本4個市有成立旅游、果業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)會的想法。但根據(jù)現(xiàn)行《社團(tuán)登記管理條例》規(guī)定，“跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機(jī)關(guān)登記”，“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或類似的社會團(tuán)體，沒有必要成立”的不予登記。這樣，黃河金三角地區(qū)就無法成立具有法人資格的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)會，而只能以其他形式共謀發(fā)展。

而在產(chǎn)業(yè)布局上，突破原有區(qū)域協(xié)作、建設(shè)黃河金三角試驗區(qū)的要求更為迫切。因為4個市分屬3省，都有自己的發(fā)展重點和規(guī)劃，客觀上形成了一定程度的不良競爭和重復(fù)建設(shè)，大大影響了各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

多方整合，積極探索初見成效

2008年4月2日，運(yùn)城等4市召開“爭取建設(shè)黃河金三角試驗區(qū)”聯(lián)席會議。會議決定成立“爭取建設(shè)國家晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)”辦公室。1年多來，4市召開了多次聯(lián)席會議，在加快爭取成立試驗區(qū)的同時，在旅游、果業(yè)等行業(yè)進(jìn)行了多項區(qū)域發(fā)展模式探索。

“一證游”便是于2009年1月12日4市共同簽署了《晉陜豫黃河金三角旅游合作協(xié)議書》之后推出的。4市旅游行政部門、主要景點、星級飯店和有實力的旅行社組成晉陜豫黃河金三角旅游協(xié)作會，每年年初召開一次協(xié)調(diào)會，每年年底召開一次總結(jié)會。陸世生表示，此舉意味著4市打破行政區(qū)劃障礙，全面開放旅游市場，這對打造區(qū)域旅游品牌、樹立區(qū)域旅游形象產(chǎn)生了很大影響。

而為促進(jìn)另一個共同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——果業(yè)的區(qū)域發(fā)展，2009年7月，運(yùn)城等4市成立了由各市、縣果業(yè)負(fù)責(zé)人、果樹專家、經(jīng)紀(jì)人、銷售公司和加工企業(yè)等組成的晉陜豫黃河金三角果業(yè)發(fā)展聯(lián)席會，確定在品種培育、購銷信息、果品加工、區(qū)域內(nèi)市場建設(shè)等領(lǐng)域開展深層次合作。

加強(qiáng)果業(yè)區(qū)域合作發(fā)展，是4市經(jīng)歷過教訓(xùn)后意識到的必須之舉。據(jù)陸世生介紹，此前，由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)質(zhì)商品果標(biāo)準(zhǔn)不一、果品價格大起大落等問題曾深深困擾著4市的果業(yè)發(fā)展。

陸世生說，運(yùn)城、臨汾、三門峽和渭南都處在北緯35度地區(qū)，各方面條件都適合蘋果生產(chǎn)。專家稱，這一區(qū)域是世界蘋果主產(chǎn)區(qū)中“唯一符合蘋果七項生態(tài)指標(biāo)的最佳優(yōu)生區(qū)”。目前，4市已有蘋果種植面積400萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到40億公斤，同時是全國規(guī)模最大的蘋果濃縮汁加工生產(chǎn)基地。但就是因為缺少協(xié)調(diào)，前幾年，4市蘋果及濃縮蘋果汁的價格經(jīng)常坐“過山車”，果農(nóng)利益和企業(yè)利益均極大受損。

成立果業(yè)發(fā)展聯(lián)席會后，4市啟動了果業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、果業(yè)出口基地建設(shè)、加工果品基地建設(shè)等五大工程，并在區(qū)域內(nèi)聯(lián)合推廣果園管理技術(shù)。2009年，區(qū)域優(yōu)質(zhì)果品率達(dá)41％，比上年提高6％，果品總產(chǎn)量比上年提高8．6％，為果農(nóng)增收23.8億元。而在蘋果加工最低保護(hù)價和最高限價措施的約束下，現(xiàn)在，濃縮蘋果汁的價格也趨于穩(wěn)定，果業(yè)發(fā)展趨于健康。

對于下一步的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，張建合告訴記者，相比于旅游業(yè)和果業(yè)，工業(yè)的整合難度更大，更需要耗費(fèi)時間、成本加以協(xié)調(diào)發(fā)展。接下來，4市將進(jìn)一步規(guī)劃對氧化鋁、電解鋁及鋁合金材料業(yè)，金屬鎂及鎂合金工業(yè)等黃河金三角地區(qū)的優(yōu)勢工業(yè)進(jìn)行整合，以求共同發(fā)展。

來源：中國青年報（記者 王怡波） 編輯：寧波