國發(fā)〔2009〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

海南是我國最大的經濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經濟特區(qū)20多年來，經濟社會發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎差，目前海南經濟社會發(fā)展整體水平仍然較低，保護生態(tài)環(huán)境、調整經濟結構、推動科學發(fā)展的任務十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措，對全國調整優(yōu)化經濟結構和轉變發(fā)展方式具有重要示范作用。為扎實推進海南國際旅游島建設發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、海南國際旅游島建設發(fā)展的總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，構建更具活力的體制機制，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學發(fā)展之路；積極發(fā)展服務型經濟、開放型經濟、生態(tài)型經濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的特色經濟結構；著力提高旅游業(yè)發(fā)展質量，打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅游產業(yè)體系；注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐步將海南建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

（二）戰(zhàn)略定位。

——我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。充分發(fā)揮海南的經濟特區(qū)優(yōu)勢，積極探索，先行試驗，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創(chuàng)新，推動海南旅游業(yè)及相關現(xiàn)代服務業(yè)在改革開放和科學發(fā)展方面走在全國前列。

——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，按照國際通行的旅游服務標準，推進旅游要素轉型升級，進一步完善旅游基礎設施和服務設施，開發(fā)特色旅游產品，規(guī)范旅游市場秩序，全面提升海南旅游管理和服務水平。

——全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使海南成為全國人民的四季花園。

——國際經濟合作和文化交流的重要平臺。發(fā)揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，全方位開展區(qū)域性、國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。

——南海資源開發(fā)和服務基地。加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開發(fā)力度，加強海洋科研、科普和服務保障體系建設，使海南成為我國南海資源開發(fā)的物資供應、綜合利用和產品運銷基地。

——國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地。充分發(fā)揮海南熱帶農業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農業(yè)，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。

（三）發(fā)展目標。

——到2015年，旅游管理、營銷、服務和產品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到8%以上，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到47%以上，第三產業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到45%以上，力爭全省人均生產總值、城鄉(xiāng)居民收入達到全國中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質量保持全國領先水平。

——到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到12%以上，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到60%，第三產業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%，力爭全省人均生產總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質量達到國內先進水平，綜合生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

二、加強生態(tài)文明建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力

（四）嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護制度。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，引導居民和游客增強保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和責任感。加強生態(tài)環(huán)境保護立法，健全環(huán)境影響評價制度，實行更加嚴格的生態(tài)環(huán)保標準。完善生態(tài)環(huán)境保護責任制和問責制，把生態(tài)環(huán)境保護納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。

（五）加強生態(tài)建設。繼續(xù)推進海防林恢復和建設工程、天然林保護工程，鞏固退耕還林成果，完善海南國家級公益林補償機制，2015年森林覆蓋率提高到60%。加強水土保持工作。加強自然保護區(qū)、森林公園、重點水源地、重要海域的保護和管理，有序開發(fā)利用土地、森林、礦產、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開發(fā)利用水平和效益。實施教育扶貧移民工程，推動生態(tài)脆弱地區(qū)農村居民向城鎮(zhèn)遷移。將海南作為全國生態(tài)補償機制試點省，加大中央財政對海南的生態(tài)補償力度，將9個山區(qū)市縣列入國家生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍，將尖峰嶺等7處國家級自然保護區(qū)列入國家生態(tài)補償試點。

（六）大力推進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，嚴格主要污染物排放總量控制，嚴禁高耗能、高耗水、高排放和產能過剩行業(yè)發(fā)展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產能的力度。加強清潔生產、節(jié)能減排技術和產品的推廣應用工作，實施節(jié)能和新能源汽車示范工程。大力推進各類減排工程設施建設，增加“以獎代補”專項轉移支付。積極支持海南發(fā)展農村沼氣、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環(huán)經濟。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，強化節(jié)能減排目標責任制，確保完成國家分解下達給海南省的節(jié)能減排任務。

（七）強化環(huán)境污染防治。加強南渡江、萬泉河、昌化江流域和擔負飲用水集中供水任務水庫的水污染防治。加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設，到2015年城鎮(zhèn)污水處理率達到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%。強化對已建成污染治理設施的運行監(jiān)管。控制農業(yè)面源污染。加強農村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推行改水改廁，逐步建立村鎮(zhèn)生活垃圾收集轉運處理體系。完善污水、垃圾處理費征收政策，建立健全治污設施正常運營保障機制。開展入海河流、直排污染源和南海海域環(huán)境監(jiān)測，建立環(huán)境質量例行監(jiān)測公報和重點海域污染物排海總量控制制度。