國(guó)際公認(rèn)的最有效的控?zé)熓侄卧谥袊?guó)卻失去了效力。這不禁讓公共衛(wèi)生專家和控?zé)熑耸啃募比绶?。近日，清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼上書國(guó)務(wù)院，提出中國(guó)應(yīng)在提高煙草稅的基礎(chǔ)上相應(yīng)上調(diào)卷煙價(jià)格，稅價(jià)聯(lián)動(dòng)，才能在保持財(cái)政增長(zhǎng)的同時(shí)減少煙草危害，保護(hù)公眾的健康和利益。

2009年5月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整煙草產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》，將甲類卷煙的從價(jià)稅稅率由原來的45%調(diào)整為56%；乙類卷煙的從價(jià)稅稅率由原來的30%調(diào)整到36%，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價(jià)稅，稅率為批發(fā)價(jià)的5%。

此舉在當(dāng)時(shí)頗得各方的嘉許。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，提高煙草稅，一方面可以增加政府財(cái)政收入，充實(shí)國(guó)庫(kù)；另一方面可以使卷煙價(jià)格上漲，令煙民減少相關(guān)消費(fèi)，從而達(dá)到控?zé)煹哪康?。其效果在許多國(guó)家得到驗(yàn)證，世界衛(wèi)生組織也將之視為最值得推薦的舉措。然而，它在中國(guó)卻不靈了。

半年多過去，煙草利稅收入大幅上升，自然歡喜了官家，而煙草價(jià)格卻無明顯上漲，甚至整體還有下滑，這愁煞了公共衛(wèi)生專家和控?zé)熑耸??！岸悇?dòng)價(jià)不動(dòng)，控?zé)熾y成功?！焙颁搶?duì)記者說。同時(shí)，他還指出，提高煙草稅會(huì)損害國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)拙劣的謊言。

煙企內(nèi)部消化稅收效應(yīng)

2009年，除了中國(guó)之外，烏克蘭、冰島、希臘、泰國(guó)等都提高了煙草稅率。英國(guó)更是一年內(nèi)兩度上調(diào)。美國(guó)則將煙草稅從每包39美分提高到1.01美元，作出歷史上最大幅度的調(diào)整。

“和中國(guó)的情況不同，美國(guó)人非常熟悉煙草稅。因?yàn)槊绹?guó)的州政府只要缺錢，首先想到的往往都是煙草企業(yè)，民眾的支持率也是最高的?！睙o煙草青少年運(yùn)動(dòng)中國(guó)項(xiàng)目主任李淑珊對(duì)記者說，煙草的原罪性質(zhì)決定了人們的態(tài)度，而煙草稅的可預(yù)測(cè)性和正外部性也促使政府做加稅選擇。

國(guó)際科學(xué)研究表明，煙草價(jià)格提高10%，高收入國(guó)家總體卷煙消費(fèi)就會(huì)減少約4%，發(fā)展中國(guó)家總體卷煙消費(fèi)則會(huì)減少8%。因此，提高煙草稅和煙草制品價(jià)格被認(rèn)為是有效防止兒童開始使用煙草制品，并鼓勵(lì)煙草使用者戒煙的辦法。控?zé)熑耸恳惨恢焙粲踔袊?guó)政府能有所行動(dòng)。

2009年5月，中國(guó)政府宣布調(diào)整煙草稅。之前，全國(guó)財(cái)政收入經(jīng)歷了連續(xù)7個(gè)月的同比負(fù)增長(zhǎng)，而支出卻在刺激經(jīng)濟(jì)的需要下迅速增加，國(guó)庫(kù)壓力非常大?！罢x擇在這個(gè)時(shí)機(jī)出臺(tái)調(diào)整煙草產(chǎn)品消費(fèi)稅的政策，顯然是有著緩解財(cái)政壓力的意圖。”胡鞍鋼說。

事實(shí)上，在增加財(cái)政收入意義上，此舉的確效果顯著。今年1月14日，國(guó)家煙草專賣局舉行新聞發(fā)布會(huì)稱，2009年，煙草行業(yè)工商稅利達(dá)到5131.1億元，同比增加559.3億元，增長(zhǎng)12.2%；其中實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)（含國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入）4163.4億元，同比增加864.6億元，增長(zhǎng)26.2%。

可是，人們期待的控?zé)熜Ч麉s沒顯現(xiàn)。據(jù)市場(chǎng)反應(yīng)，煙草稅調(diào)整后，除個(gè)別高檔香煙提價(jià)（如珍品中華煙），絕大多數(shù)煙草產(chǎn)品的批發(fā)、零售價(jià)格并未改變?！皳Q句話說，新政未能對(duì)煙民造成更重的經(jīng)濟(jì)壓力。煙民缺少戒煙或少吸的動(dòng)力，煙草稅的提高也就無法達(dá)到降低吸煙率的目的?！毙绿浇】笛芯恐行母敝魅螀且巳簩?duì)記者說。

這種結(jié)果早有人意料到。2009年6月，中國(guó)疾控中心副主任楊功煥在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)的調(diào)稅方案僅僅調(diào)高了高價(jià)煙的稅率，對(duì)低價(jià)煙沒有大動(dòng)作，甚至還有部分下降?！斑@就大大削弱了控?zé)煹男Чr(jià)格對(duì)低收入群體才有明顯作用。吸高價(jià)煙的人根本不在乎漲一塊兩塊?！彼^地說，新稅率對(duì)控?zé)煻灾皇莻€(gè)空心湯圓。

不幸言中。

“分類定稅本身就是一場(chǎng)陰謀”

上個(gè)世紀(jì)80年代以來，我國(guó)盡管對(duì)煙草管理體制進(jìn)行了多次改革，但是煙草業(yè)仍然是中國(guó)市場(chǎng)化程度最低的行業(yè)之一。目前，按照《煙草專賣法》的規(guī)定，中國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的專賣制度，從煙草的種植、收購(gòu)到煙草的生產(chǎn)、銷售都實(shí)行“一條龍”管理。這種體制被認(rèn)為決定了煙草行業(yè)的基本面貌，也決定了煙草稅在中國(guó)的蹊蹺命運(yùn)。

吳宜群說，政企合一的國(guó)家專賣制度，一方面使煙企獲得了巨大的壟斷利潤(rùn)，并形成一個(gè)特殊的利益群體；另一方面使煙企能夠享受到政治權(quán)力帶來的裨益，影響政府宏觀決策，假公權(quán)之手充分保護(hù)自己的私利。“這一點(diǎn)在這次煙草稅上調(diào)上看得一清二楚。”她說，“為什么中國(guó)煙草能夠稅升價(jià)不漲？煙企得到的是暴利，有足夠的財(cái)力消化；為什么中國(guó)煙稅可以只調(diào)高價(jià)部分？最大的煙企——煙草公司實(shí)際上也是政府部門煙草專賣局的另一個(gè)牌子。”

國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所的研究人員曾經(jīng)以河南最暢銷的“金黃帝豪”為例分析過煙草利潤(rùn)的分成情況：一箱“金黃帝豪”到消費(fèi)者手里的零售價(jià)格是25000元，而其成本大約是6225元，毛利潤(rùn)18775元。其中，煙廠賺2500元，商業(yè)環(huán)節(jié)賺5223元，國(guó)家稅收拿去8652元，煙草零售戶賺2400元。即，煙廠和零售大約各占13%，煙草公司占28%，稅收占46%。顯而易見，除了稅收，煙草公司拿去了絕對(duì)大頭。

“面對(duì)如此暴利，即便它帶有原罪性質(zhì)，煙草企業(yè)也不可能自動(dòng)放棄，而且還會(huì)利用既得利潤(rùn)拼命維持?！眳且巳焊嬖V記者，在我國(guó)批準(zhǔn)《煙草控制框架公約》時(shí)，國(guó)家煙草總公司就公開宣稱過各種應(yīng)對(duì)之策，其中重要的一條就是用高價(jià)煙得到的利潤(rùn)補(bǔ)貼低價(jià)煙，使低價(jià)煙的價(jià)格維持穩(wěn)定，進(jìn)而保持行業(yè)生命線——煙民的增加，至少是不減少。

“這樣就可以理解，為什么2009年煙草稅上調(diào)分甲乙兩類，同時(shí)還調(diào)整了甲乙兩類的標(biāo)準(zhǔn)。這樣不僅滿足了政府的財(cái)政需要，也最大限度地維持了煙民消費(fèi)的穩(wěn)定，保護(hù)了煙草行業(yè)的生命線?！眳且巳赫f，將甲乙類卷煙分界線從50元提高到70元,并以此設(shè)定稅率，本身就是一場(chǎng)陰謀。

實(shí)際上，煙草稅只是人們關(guān)注煙草管理體制一個(gè)新切口。在每年的全國(guó)“兩會(huì)”上，身為代表、委員的公共衛(wèi)生專家都會(huì)提交議案提案，要求國(guó)家徹底改革煙草管理體制，不要以人們的健康為代價(jià)獲取不正當(dāng)利益，也不要讓生產(chǎn)煙草的煙草總公司去做控?zé)煿ぷ?，這是不可能做好的。

“雖然現(xiàn)在看起來我們改革的要求很難被滿足，但是我們?nèi)匀徊荒芊艞夡w制上解決問題的希望?！比珖?guó)政協(xié)委員馬大龍對(duì)記者如是說。

專家呼吁政府直接出手提價(jià)

胡鞍鋼相信經(jīng)濟(jì)手段更能起到立竿見影的效果。日前，他上書國(guó)務(wù)院稱，不管出于保護(hù)人們健康的目的，還是出于履行國(guó)際公約的需要，都必須采取進(jìn)一步的政策措施來控?zé)煛：颁摻ㄗh的措施是，煙草稅上提，也要保證煙草價(jià)格隨之上漲。即稅價(jià)要聯(lián)動(dòng)。

“在中國(guó)，稅收、價(jià)格等手段是有效的控?zé)煵呗?，但在?shí)施過程中必須稅價(jià)聯(lián)動(dòng)，單純調(diào)整稅收難以達(dá)到控?zé)熌康??！彼睦碛墒?，?shí)現(xiàn)“以稅控?zé)煛笔怯袟l件的，第一個(gè)條件是增加的稅收能夠反映到價(jià)格上，第二個(gè)條件是消費(fèi)者對(duì)卷煙價(jià)格的敏感性較高。這兩個(gè)條件在2009年調(diào)稅中都不具備，控?zé)熜Ч徽靡苍谇槔碇辛恕?/p>

針對(duì)上述情況，他建議，在煙草專賣體制下，政府有可能通過各種手段直接提高煙草產(chǎn)品價(jià)格，這是其他國(guó)家所不具備的優(yōu)勢(shì)。調(diào)價(jià)除了遵循從量原則之外，還應(yīng)與此次消費(fèi)稅（從價(jià)稅）的調(diào)整相關(guān)聯(lián)，即“稅價(jià)掛鉤”，以保持政策的協(xié)調(diào)性和一致性。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)學(xué)測(cè)算，胡鞍鋼還具體指出，可以對(duì)甲類煙的價(jià)格每包提高3元，乙類煙每包提高5角錢?！疤醿r(jià)后，應(yīng)增加卷煙行業(yè)（工商企業(yè)）的利潤(rùn)上繳額度，將新增利潤(rùn)直接上繳到中央財(cái)政，用于支持控?zé)熀推渌】敌l(wèi)生事業(yè)?！?/p>

胡鞍鋼還強(qiáng)調(diào)，盡管中國(guó)此次提高了煙草稅率，綜合計(jì)算將煙草稅占零售價(jià)的比例由40%提高到了48.7%，但與國(guó)際煙草稅負(fù)的平均水平（65%-70%）相比，還有很大的提稅空間。建議政府在未來不斷出臺(tái)提高煙草消費(fèi)稅的政策，到2012年將煙草稅負(fù)提高到65%；并建立“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，使稅率的提高反映到價(jià)格上，達(dá)到控?zé)煹哪康摹?/p>

對(duì)于煙草業(yè)宣稱的提高煙草稅會(huì)損害國(guó)民經(jīng)濟(jì)的說法，他認(rèn)為，這是拉大旗作虎皮、危言聳聽。胡鞍鋼說，作為一種以人們的健康為代價(jià)的行業(yè)，其縮減在全球都是大勢(shì)所趨，而且煙草成癮性注定了煙草需求的任何降低都是一個(gè)極其緩慢的過程，它會(huì)留給各方足夠的時(shí)間進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)型和替代?！耙粋€(gè)負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)該算國(guó)民幸福的大賬，而不該被煙草利益所捕獲。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煙草業(yè)早限制早好！”

來源：中國(guó)青年報(bào)（記者 董偉） 編輯：寧波