中國日報網(wǎng)消息：北京市正在就實施居住證進(jìn)行調(diào)研，今年有望形成暫住證改居住證的方案，昨日(10日)，北京市參加全國兩會的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此前，北京市多個部門的負(fù)責(zé)人也就市民關(guān)心的這一問題表態(tài)。
在去年北京市政協(xié)組織的“新城人口問題”重點督辦提案座談會上，市綜治辦副主任苗林曾透露，市流管辦和市公安局已開始采集流動人口與出租房屋的信息，并將其納入了今年的立法調(diào)研項目。而北京市將逐步告別暫住證時代，今年起將啟動推廣帶有信息、服務(wù)功能的居住證。
在今年年初的北京市兩會上，北京市副市長劉敬民也做過類似表態(tài)，“廢暫住證推居住證”需要一個詳盡的調(diào)研過程，如需了解北京流動人口的職業(yè)、收入等各個方面。所以，去年北京已調(diào)研了整整一年，現(xiàn)調(diào)研還未完結(jié)，居住證的具體服務(wù)功能有待下一步設(shè)計。如此算來，調(diào)研時間至今已超14個月。
居住證應(yīng)廢除學(xué)歷和產(chǎn)權(quán)限制
人大代表韓德云建言居住證勿成“地方糧票”，應(yīng)由國務(wù)院主導(dǎo)推行，解決農(nóng)民工進(jìn)城問題應(yīng)成重要目標(biāo)
由于農(nóng)民工普遍學(xué)歷低、收入低，已推行的居住證制度并未解決農(nóng)民工進(jìn)城問題。
昨日，針對北京今年有望形成暫住證改居住證的方案的消息，一直在推進(jìn)居住證制度實施的全國人大代表、重慶律師韓德云表示，居住證制度實施應(yīng)在全國范圍確定一個共同的最底線，廢除高學(xué)歷和產(chǎn)權(quán)限制，否則又變成“地方糧票”，居住證變成另一種暫住證，沒有意義。
10城市居住證還是“地方糧票”
韓德云說，在戶籍二元取消無法一步到位的情況下，推行居住證制度，并在就業(yè)、低保、醫(yī)保等方面，給進(jìn)城務(wù)工人員以一定福利，成為區(qū)域戶籍改革的一種過渡措施、方向正確。
但他調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已推行居住證的10個城市，“門檻”五花八門，政策區(qū)別明顯。
主要問題是：其一，設(shè)定的申辦門檻過高。比如主要針對學(xué)歷較高的高端人才或在當(dāng)?shù)負(fù)碛猩唐贩慨a(chǎn)權(quán)者辦理；其二，社會保障性待遇過于原則化；其三，居住證與暫住證在性質(zhì)上未明確區(qū)分，居住證成為變相的暫住證。而由于農(nóng)民工普遍學(xué)歷低、收入低，已推行的居住證制度并未解決農(nóng)民工進(jìn)城問題。
“政策區(qū)別如此大，比如拿到北京居住證的人到了上海卻不管用，仍然很難享受居住證帶來的保障，成了變相的暫住證。”韓德云說。
國務(wù)院應(yīng)統(tǒng)一居住證最底線
韓德云認(rèn)為，應(yīng)由國務(wù)院主導(dǎo)推行城市居住證制度，并把解決農(nóng)民工進(jìn)城問題作為推行居住證制度的重要目標(biāo)之一，真正突破戶籍制度改革。
他建議，一是由國務(wù)院統(tǒng)一制訂《城市居住證制度實施辦法》，統(tǒng)一明確推行居住證制度的基本標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，重點在沿海等勞動力輸入地全面推行居住證制度。
二是，明確界定居住證性質(zhì)為“對當(dāng)?shù)叵碛姓９ぷ鳎弦欢l件的現(xiàn)有流動人口給予基本保障”，降低準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定有正常工作崗位并有一定就業(yè)年限就可準(zhǔn)入，廢除關(guān)于高學(xué)歷和擁有商品房產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)條件設(shè)置，以便長期在城市務(wù)工的農(nóng)民工能取得申辦居住證資格。
三是，要確定居住證持有人享有當(dāng)?shù)貞艏丝谠诰蜆I(yè)、社會保險、醫(yī)療、教育等方面的最低基本社會保障內(nèi)容，如：享受就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)；申請辦理車輛入戶和機(jī)動車執(zhí)照；享受子女就學(xué)、公共租賃住房和其他社會保障房入住資格等。
探訪
●地點：朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)皮村
外來打工者人手5張暫住證
如今，朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)皮村九成是外來打工者。由于附近鄉(xiāng)村拆遷，春節(jié)后這里的打工者驟增至近萬人，平均每人辦過5張暫住證。一張小小的暫住證見證了這座城市接納外來人口的步伐，也蘊(yùn)含著打工者一段段苦辣酸甜的故事。
在皮村打工博物館內(nèi)，存放有數(shù)十本各地方、各時期的暫住證。這些暫住證都是工友們自發(fā)捐贈的。
館長許多說，暫住證會按照來京時間、職業(yè)等分為A、B、C三個檔次，打工博物館收集來的暫住證多數(shù)屬于最低級別的C級。C級暫住證需打工者每年更換，給打工者帶來很多不便。每人都有過被盤問、被收容遣送或被罰款的經(jīng)歷。
1999年，許多來到北京，先后辦過五六個暫住證。剛到北京時，他住在昌平，每天早晚兩遍查暫住證，出門也得帶著，否則會被罰款，甚至被收容遣送。工友們不得已想出對策，晚上睡覺讓房東將門反鎖。
繼深圳、上海等10余城市先后步入“居住證時代”之后，去年12月2日，北京傳出“暫改居”的聲音。但相隔4月，京籍居住證還在調(diào)研中。“暫改居”何時實施，持居住證可享受哪些市民待遇，還是個未解之迷。
