五、堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，對(duì)外交往更加活躍

全國人大對(duì)外交往是國家總體外交重要組成部分。我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，從人大對(duì)外交往的特點(diǎn)出發(fā)，鞏固和完善與外國議會(huì)定期交流機(jī)制，加強(qiáng)各層次友好往來，為維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出了積極貢獻(xiàn)。

成功召開中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)、國家杜馬合作委員會(huì)第三次會(huì)議，就加強(qiáng)新形勢(shì)下中俄議會(huì)合作達(dá)成重要共識(shí)，強(qiáng)調(diào)議會(huì)交往應(yīng)增進(jìn)政治互信，維護(hù)共同利益；推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，共同應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)；秉承世代友好，夯實(shí)兩國關(guān)系社會(huì)基礎(chǔ)。我們適時(shí)邀請(qǐng)新一屆美國國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人訪華，成功實(shí)現(xiàn)中國全國人大常委會(huì)委員長20年來首次正式訪美，對(duì)推動(dòng)兩國議會(huì)交往和國家關(guān)系發(fā)展具有重大意義。雙方就議會(huì)交往、中美關(guān)系及共同關(guān)心的重大問題深入交換意見，一致表示應(yīng)保持密切交往，加強(qiáng)定期交流，開展多層次友好往來，深入坦誠對(duì)話，擴(kuò)大政治互信，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作，使議會(huì)成為推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的建設(shè)性力量。我們?cè)谏罨c日本、韓國、英國、德國、加拿大、埃及、智利等國議會(huì)及歐洲議會(huì)機(jī)制交流的同時(shí)，順利啟動(dòng)與法國國民議會(huì)、意大利參議院機(jī)制交流。

委員長會(huì)議組成人員和各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)及雙邊友好小組根據(jù)常委會(huì)總體部署，有針對(duì)性地加強(qiáng)與外國議會(huì)高層交往和對(duì)口交流，深入做外國議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和議員、議員助手的工作，取得良好效果。我們還積極參與議會(huì)多邊外交，在各國議會(huì)聯(lián)盟、亞太議會(huì)論壇、拉美議會(huì)等國際和地區(qū)議會(huì)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。

在對(duì)外交往中尤其是與西方國家議會(huì)交往中，我們反復(fù)指出，由于歷史文化、發(fā)展階段、社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)不同，國與國之間在一些問題上有不同看法甚至分歧，是完全可以理解的。有分歧可以坐下來談，一時(shí)談不攏的至少可以增進(jìn)相互了解。分歧不應(yīng)成為合作的障礙，更不能成為干涉別國內(nèi)政的理由。我們主張，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，尊重世界多樣性，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，不干涉別國內(nèi)部事務(wù)，不把自己的意志強(qiáng)加于人。我們反對(duì)，以言論自由和宗教信仰作幌子支持或變相支持“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“東突”等分裂勢(shì)力，干涉中國內(nèi)政。我們堅(jiān)持，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同所有國家發(fā)展友好合作。我們強(qiáng)調(diào)，相互尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重和照顧彼此核心利益，是中國同其他國家和國際組織建立和發(fā)展關(guān)系的政治基礎(chǔ)。這一點(diǎn)在任何時(shí)候都不會(huì)改變。

六、堅(jiān)持正確政治方向，自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)

常委會(huì)是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)于更好地行使職權(quán)、履行職責(zé)、做好工作至關(guān)重要。

我們繼續(xù)把思想政治建設(shè)擺在首位，把堅(jiān)持正確政治方向貫穿于人大依法履職的全過程，深刻認(rèn)識(shí)我國人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性。與此同時(shí)，我們還抓了能力建設(shè)和制度建設(shè)。一是堅(jiān)持履職培訓(xùn)，定期組織集體學(xué)習(xí)，每次常委會(huì)會(huì)議后都舉辦專題講座。大家結(jié)合本職工作，向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，通過制定一部法律、作出一個(gè)決議、審議一項(xiàng)工作報(bào)告、開展一次執(zhí)法檢查，努力搞懂相關(guān)問題。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，緊密結(jié)合立法、監(jiān)督工作，深入基層，了解實(shí)際，抓住帶有傾向性、普遍性的問題，努力做到分析問題切中要害、提出意見有理有據(jù)、作出決策切實(shí)可行，既提高了常委會(huì)的工作質(zhì)量，也起到推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作的作用。三是完善工作制度，及時(shí)修改了全國人大常委會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序，提高常委會(huì)議事效率。我們還結(jié)合慶祝新中國成立60周年，紀(jì)念澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施10周年等活動(dòng)，深入宣傳中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、人民代表大會(huì)制度和“一國兩制”方針，積極拓展人大工作宣傳報(bào)道的廣度和深度。

全國人大各專門委員會(huì)充分發(fā)揮人才薈萃、知識(shí)密集、經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞全國人大及其常委會(huì)的中心任務(wù)，積極開展調(diào)查研究，深入了解實(shí)際情況，認(rèn)真研究審議擬定有關(guān)議案，加強(qiáng)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)相互之間密切配合，提出許多有分量的意見和建議，做了大量卓有成效的工作，有力促進(jìn)了常委會(huì)工作整體水平的提高。

全國人大機(jī)關(guān)以鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果為契機(jī)，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)為抓手，健全和完善各項(xiàng)工作制度，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步發(fā)揮了集體參謀助手和服務(wù)班子的作用。

去年是縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年。縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)是健全地方政權(quán)體制的重要舉措，是我國人民代表大會(huì)制度的一次重大發(fā)展和完善。我們通過舉辦座談會(huì)等一系列紀(jì)念活動(dòng)，總結(jié)交流加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，與地方人大的聯(lián)系也進(jìn)一步得到加強(qiáng)。每次常委會(huì)會(huì)議都邀請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，還及時(shí)向省級(jí)人大常委會(huì)通報(bào)有關(guān)情況。長期以來，地方人大及其常委會(huì)全力支持和密切配合全國人大常委會(huì)開展的立法、監(jiān)督、代表和對(duì)外交往等工作，共同推動(dòng)人大工作不斷向前發(fā)展。

各位代表！

過去一年全國人大常委會(huì)取得的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員團(tuán)結(jié)協(xié)作、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)積極協(xié)助、共同努力的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會(huì)表示衷心感謝！

我們也清醒地看到，在發(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面，與人民的期望、代表的要求還有不小差距。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷改進(jìn)工作，更好地發(fā)揮全國人大及其常委會(huì)作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用。

今后一年的主要任務(wù)

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、向全面建設(shè)小康社會(huì)繼續(xù)邁進(jìn)的重要一年。常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照十一屆全國人大三次會(huì)議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，著力提高立法質(zhì)量，確保形成中國特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、確保形成中國特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系，是黨的十五大提出的新時(shí)期立法工作總目標(biāo)。如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是我們義不容辭的責(zé)任，是今年立法工作的首要任務(wù)，也是今年人大工作的重中之重。我們要在堅(jiān)持提高立法質(zhì)量的前提下，加倍努力、奮發(fā)工作，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，更加注重綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，全面完成法律法規(guī)清理工作，確保中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成，圓滿完成黨和人民賦予的歷史任務(wù)。

（一）抓緊制定一批新法律。完成社會(huì)保險(xiǎn)法草案審議修改工作，進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，解除人民群眾后顧之憂，更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)審議行政強(qiáng)制法草案，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，更好地維護(hù)公民合法權(quán)益。提請(qǐng)審議增值稅法和車船稅法草案，進(jìn)一步健全財(cái)稅法律制度，規(guī)范稅收管理。還要研究制定人民調(diào)解法、違法行為教育矯治法、涉外民事關(guān)系法律適用法、自然遺產(chǎn)保護(hù)法，督促有關(guān)方面抓緊起草基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、社會(huì)救助法等法律草案。

（二）及時(shí)修改一批現(xiàn)行法律。修改代表法和村民委員會(huì)組織法，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。修改行政監(jiān)察法，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，努力從源頭上防治腐敗。修改預(yù)算法，強(qiáng)化預(yù)算編制的完整性、執(zhí)行的規(guī)范性和監(jiān)督的嚴(yán)肅性。繼續(xù)做好國家賠償法修正案草案審議工作，研究修改土地管理法、森林法、水土保持法、職業(yè)病防治法、預(yù)備役軍官法等法律。

（三）積極推進(jìn)科學(xué)立法民主立法。今年要在已有工作的基礎(chǔ)上取得新進(jìn)展。一是充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，無論是論證和確定立法項(xiàng)目，還是起草和審議法律草案，都要認(rèn)真研究吸納代表議案提出的相關(guān)意見，邀請(qǐng)相關(guān)代表參與立法工作。二是擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，堅(jiān)持和完善法律草案公布機(jī)制，增強(qiáng)立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)的實(shí)效，選擇法律草案中人民群眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行充分論證，認(rèn)真聽取各方面特別是基層群眾的意見，不斷完善法律草案，并將采納情況以適當(dāng)方式向社會(huì)反饋。三是適時(shí)啟動(dòng)立法后評(píng)估試點(diǎn)，結(jié)合常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和法律實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對(duì)性地選擇一到兩件事關(guān)群眾切身利益的法律，開展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作，探索建立立法后評(píng)估工作機(jī)制。