公示的影響

隨著嚴(yán)格審批后的支出公開，白廟鄉(xiāng)財政透明所引發(fā)的連鎖效應(yīng)開始凸顯。

最先叫好的是當(dāng)?shù)氐拇迕瘛?/p>

“這就對了。一頓飯吃好幾百，甚至上千元。我們老百姓一天可能就花八九塊錢，看著很不舒服，白廟鄉(xiāng)本來就夠窮了。公示了，我們老百姓都盯著呢，他們應(yīng)該會有所顧忌。”70歲的村民黃開堯說，“以前也不知道到底花了多少錢，看著那些干部進(jìn)了餐館，我們老百姓難免會想他們是不是又去公款吃喝了。”

鴻鑫飯店是鄉(xiāng)里最好的餐館，公示表上的幾頓千元聚餐都是在這里消費(fèi)的。老板張仕海說，春節(jié)后，他一直沒接過政府的單子。

和村民們相比，白廟鄉(xiāng)的官員們則有自己的擔(dān)心。

“不敢在這兒吃飯了？怕被公示吧？”前來白廟鄉(xiāng)的官員和記者，見面時常常互相調(diào)侃。如今的訪客誰也不會再讓鄉(xiāng)政府招待吃飯，都是自掏腰包。

3月16日，巴州區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到白廟鄉(xiāng)檢查工作。看了開支公示表后，他們發(fā)現(xiàn)區(qū)紀(jì)委工作人員曾抽過白廟鄉(xiāng)8包軟裝云煙。區(qū)紀(jì)委楊書記立刻掏出200塊錢遞給陳加才，說：“這錢得退給你們。”

中午，陳加才請他們到餐館吃飯。11個人一共吃了180元。陳加才偷偷把賬結(jié)了。然而，區(qū)紀(jì)委一行最后還是讓飯店老板把錢退回給了陳加才，自行付了餐費(fèi)。

談及此事，鄉(xiāng)里幾個大學(xué)生村官流露出了擔(dān)心：這種公開制度，會不會影響白廟鄉(xiāng)與上級單位的關(guān)系。

白廟鄉(xiāng)柳林村村支書黃開智說：“這么搞，以后誰還敢來這里？我們經(jīng)常要去上面跑項目，如果一說是白廟，遞人一包煙，我估計都沒人敢收。那還怎么辦事？會不會反倒影響發(fā)展啊？”

王國旗也曾聽到區(qū)里的有些工作人員私下議論說：“都這么搞，干部有什么當(dāng)頭？”他一度擔(dān)心，張映上和白廟鄉(xiāng)會成為眾人眼中的“屁爬蟲”。

能否推廣

王國旗的擔(dān)心很快就被打消了。3月19日，巴州區(qū)召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作會議。會上全面推廣白廟經(jīng)驗。區(qū)長張平陽說，4月10日前，巴州區(qū)下轄的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦事處、村（居）民委員會都將完成今年的第一次規(guī)范性財務(wù)收支情況公開。今后每月的10日前都要公開上一個月的收支情況。

會議中要求其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人代表做表態(tài)發(fā)言。王國旗說：“有組織紀(jì)律可以保障推行的順利”。

會上，區(qū)長張平陽說：“財務(wù)公開是肯定的，不公開只是暫時的或是短期的。這既是老百姓的合理要求，也是法律賦予他們的權(quán)利。”

白廟在網(wǎng)上曬賬本后，贏得了很多贊許之聲。但也有人對其是否能堅持下去，并推廣開來持懷疑態(tài)度。對此，張平陽說，巴州區(qū)已派出紀(jì)委、監(jiān)察、審計和財政等部門工作人員前往白廟，幫助鄉(xiāng)政府開展財務(wù)公示工作，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。

同時，為了不讓財務(wù)公開流于形式，巴州區(qū)已出臺“領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制”：財務(wù)公開必須保證收支的真實性，杜絕虛假支出；必須保證財務(wù)收支的賬目日清月結(jié)，杜絕爛賬、壞賬、無賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任、村（居）民委員會主任是財務(wù)公開的第一責(zé)任人。凡發(fā)生隱瞞收支不公開，公開內(nèi)容不真實、不規(guī)范，違反公開流程的，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

“等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)街道辦事處、村（居）民委員會財務(wù)公開工作取得有效經(jīng)驗后，再逐步有序推行到區(qū)級部門及事業(yè)單位。”區(qū)長張平陽說。

也許，白廟模式的路還將走得更遠(yuǎn)。

財務(wù)公示背后的民主軌跡

白廟鄉(xiāng)的故事，簡單而又富有代表性。這個偏遠(yuǎn)閉塞、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，其主要矛盾便是村民對富裕的渴望與落后的經(jīng)濟(jì)條件之間的矛盾。因為窮困，財務(wù)支出一向都觸動著敏感的神經(jīng)。

從民主議事到財政公開，白廟鄉(xiāng)的軌跡，或可成為中國大多數(shù)農(nóng)村借鑒的樣本。

信任危機(jī)

出巴中市往東北走，過中興鄉(xiāng)，至白廟鄉(xiāng)地界，蜿蜒曲折的水泥路戛然而止。再過10公里長灰塵漫天的砂石路，方能到達(dá)白廟鄉(xiāng)政府。因為交通不便，白廟鄉(xiāng)收入水平一直位于全市下游。2009年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入僅3393元。

2007年，白廟鄉(xiāng)便爆出過私收計劃生育超生款的丑聞。當(dāng)時，在百姓間流傳鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)借計劃生育之名，亂開白條大收罰款，而這些錢都流入了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的腰包。

一些村民找到懂法律的村民黃開智訴苦。確認(rèn)屬實后，黃開智找到100多名共產(chǎn)黨員聯(lián)名上書，要求罷免當(dāng)時的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，后來，幾個涉案的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都被處理。

黃開智說，“以前不敢把財務(wù)公開，一是怕麻煩，二是有些人心懷鬼胎。很多事情光聽政府說，老百姓自然是不能信服的，得讓他們實實在在地看到。”

正因此事，村民對白廟鄉(xiāng)政府的信任一度喪失。

民主議政

張映上調(diào)任白廟鄉(xiāng)黨委書記后，面臨的是一個信心重建的過程。

2009年5月，白廟鄉(xiāng)開始試點村務(wù)議事小組，即讓村民自己對民生項目進(jìn)行票決。贊成票超過80%，方案才能通過。張映上選擇從告狀最多的院壩梁村開始推行，讓村委會自制選票，自定規(guī)則。鄉(xiāng)政府只在一旁監(jiān)督，并不參與。

張映上說：“從那以后，那個村告狀的越來越少了。因為決定都是老百姓自己做的，執(zhí)行起來也順利得很。比如低保戶的評定，就不會再像從前那樣有人因為覺得不公平而鬧事。”

1月24日，白廟鄉(xiāng)舉辦了第一次民主議事會。來自全鄉(xiāng)的72位代表參與討論鄉(xiāng)政府2010年財政預(yù)算草案。張映上說：“我特意找了一些有反對意見、愛挑刺的群眾來做代表。議事會就是要有不同的聲音才行。”

鄉(xiāng)財政所長歐明雄公布2010財政預(yù)算方案后，立即就有代表發(fā)表意見：“財政預(yù)決算公開在以前是聞所未聞的事。過去政府搞的是包包賬，不僅老百姓不曉得，連我這個黨代表也不曉得。二十一年了，我屆屆都是黨代表，就是從未看到政府把財政預(yù)算公開過。今天終于開了眼界。但是，我還是要問問領(lǐng)導(dǎo)，我們村里的農(nóng)網(wǎng)改造為什么不完成？新中國成立六十周年國慶大典，老百姓想看看閱兵式，可是電壓太低，帶不動電視機(jī)，老百姓怨氣大，希望政府給老百姓一個明確的答復(fù)。”

“農(nóng)網(wǎng)改造確實存在問題，我們在2010年要千方百計想辦法完成。”鄉(xiāng)長歐明清說。

鄉(xiāng)道路硬化的問題也被多次提起。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)解釋目前是因為中石化的勘探工作導(dǎo)致道路暫時無法施工。只要其一完工，馬上修路。

最后，代表們票決出了白廟鄉(xiāng)2010年最急需辦的三項公益事業(yè)。

世界與中國研究所所長李凡旁聽了此次會議，并稱贊這次會議是“巴中的黨內(nèi)民主推動社會民主的重大實踐”。

網(wǎng)曬賬本

李凡說，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平比較低，一般都實行鄉(xiāng)財縣管的方法，而且預(yù)算的資金數(shù)量相對都比較少，因此政府擔(dān)心這一點點錢的使用會受到限制，不愿意公布自己的預(yù)算，特別是政府的一些行政類開銷和招待費(fèi)就更不愿意公開，也就談不上公眾的參與了。

在貧困地區(qū)，“吃飯財政”幾乎是鄉(xiāng)級政府財政的代名詞。但白廟啟動的預(yù)算改革讓李凡看到了希望。他特地為此撰文：“從現(xiàn)場的情況來看，這個偏僻而又貧困地區(qū)的公眾代表在討論預(yù)算的過程中，所表現(xiàn)出來的參與熱情在某種程度上比沿海地區(qū)還要高。從白廟預(yù)算改革的例子來看，中西部地區(qū)是可以進(jìn)行公共預(yù)算改革的，也就是說政府根本不必?fù)?dān)心預(yù)算的公開會帶來社會的不穩(wěn)定，也不必?fù)?dān)心公眾參與會刁難政府或者會利用這個機(jī)會反對政府，這是和預(yù)算改革風(fēng)馬牛不相及的。”

會后，一個更大膽的想法開始醞釀：公示政府的財政支出，把鄉(xiāng)財政所用的每一分錢都公布得清清楚楚。

一周后，白廟鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)2010年1月的公業(yè)務(wù)費(fèi)開支在網(wǎng)上公示。

一個月后，白廟鄉(xiāng)被稱為中國第一個“裸奔鄉(xiāng)政府”。

來源：京華時報 編輯：肖亭