今年市政府確定的三大重點工作是：公租房建設、“兩翼”農戶萬元增收工程、戶籍改革

昨日，人民大廈會議中心,市長黃奇帆在發表講話。 首席記者 鐘志兵 攝

　　重慶商報訊(記者 聶飛)“今年是提速關鍵之年，市政府確定的三大重點工作是：公租房建設、‘兩翼’農戶萬元增收工程、戶籍制度改革。”昨日上午，市長黃奇帆在市三屆人大常委會第十六次會議上作“關于2010年全市重點工作情況的報告”時說，這三件民生實事是深化改革的突破口。三管齊下到兩三年后，重慶統籌城鄉改革就有實質突破。

　　整個報告持續一個多小時，黃奇帆脫稿完成。

　　關鍵詞：戶籍改革

　　改革方案初步形成

　　要防止出現貧民窟

　　目前，市里兩頭出擊。一頭通過“兩翼”農戶萬元增收工程，讓留在農村的農民增收。另一頭是對進城的農民工，以戶籍改革作為突破口，實現城鄉統籌一體化。黃奇帆說，推進戶籍改革，既是中央要求，也是統籌城鄉改革的重要內容，符合重慶發展，條件已基本成熟。

　　黃奇帆介紹，今年1月6日，戶籍改革工作正式啟動，目前相關數據已采集完畢，初步形成了《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革意見（征求意見稿）》，近期將提交市委和市政府常務會議審議。為確保可操作性，擬建立土地、住房、社保、教育、衛生等方面17項配套機制，目前正在研究完善中。

　　對于戶籍改革的方向，黃奇帆介紹，城市戶籍準入按寬嚴有度、分級承接原則，對進入主城，是適度放寬；對進入31個區縣城市，采取進一步放開落戶條件；對于進入鄉鎮，是全面放開。對于準入標準，初步考慮從就業年限、社保繳費年限、住房情況等方面設計。

　　黃奇帆表示，農民是弱勢群體，戶籍改革必須把握三條原則：一是防止侵犯農民的基本權益；二是防止農民流離失所；三是防止城市出現“貧民窟”。同時，要處理好改革與穩定的關系，堅持農民自愿轉戶、積極穩妥、有序推進。　

　　到2012年，集中解決300萬人轉戶；到2020年，實現轉戶1000萬農民的目標。第一階段讓300萬農民轉為市民享受與市民同等同權，政府需出資1000億元。“這一千億不是政府‘送錢’給農民。”黃奇帆說，這批人進城，能給城市帶來財富，而且這1000億逐一分解下來，政府是可以承受的：

　　首先，300萬人進城，能直接拉動城市數百億的消費，形成真正的消費拉動經濟增長的模式。

　　其次，這批人是打工一族，他們還有10~20年工齡。有這個緩沖期，不用政府急需支付養老、醫療等社會保障金。同時，他們工作期間還要自行繳費。

　　第三，不管這批人是否轉換戶籍，他們在城里生活，政府都要投資進行基礎設施配套。政府出這筆錢，與戶籍改革無關。

　　第四，對于住房問題，一是要求工業園區和區縣政府要建農民工公寓，另一部分人可住進公租房。

　　最后，這批人進城后，農村農民減少，農村人均耕地有所增加，利于提高勞動生產率，增加農民收入。 　

　　關鍵詞：公租房

　　北京保險公司欲來渝投資

　　廉租房將建在公租房小區

　　到2012年，主城和遠郊區縣建成公租房1000萬平方米，需投資一千億，這筆錢包括建筑成本和土地、稅收成本兩大部分。

　　黃奇帆說，這一千億并不是政府全額現金拿出，土地、稅收成本約500億元，本是財政收取不用支付現錢，財政用于民生就是造福于民；剩下建筑成本500億元，屬不動產，能獲得穩定租金收益，屬“活力”資產。

　　黃奇帆透露，全國“兩會”后，北京幾家大的保險公司看中重慶公租房“潛力”，近日紛紛來渝，愿意投資。對方稱，投資只需按銀行貸款利息支付，投資三百億或五百億，都沒問題。黃奇帆闡釋玄機：保險公司有一大筆保險費，要保值增值，而投資債券、股權等獲利不夠穩定，投資公租房屬優良資產，可穩定獲益。

　　重慶推出公租房后，社會有一種聲音：國企壟斷建設。黃奇帆昨日回應說，投資公租房，成本回收時間長，獲益低。這不符合民營資本的投資屬性。同時，從中國香港、美國、新加坡等經驗來看，公租房都是由政府主導，民營資本都不愿參與。

　　他談到，在住房市場化大背景下，由國企承建并持有公租房產權，一可為20%的“夾心層”提供住房；二可成為政府調控房市的“穩定器”、調控房市供求“緩沖器”。

　　一大幫中低收入群體一起住在公租房，會不會形成新的城市“貧民窟”？重慶回答：不會！

　　黃奇帆談到，到2020年，全市將建成公租房4000萬平方米。主城與遠郊區縣各一半。其中，在主城一、二環線內的21個聚居區布局21個公租房建設點。公租房“鑲嵌”在商品房小區內，兩者交錯一起混居安排，這樣，便利于消除心理落差。

　　談到進度，黃奇帆說，今年底竣工20萬平方米公租房。明年底竣工300萬平方米。遠郊區縣公租房重點布局在萬州、涪陵、永川、江津、合川、黔江六個區域中心城市和城鎮化發展較快的區縣。

　　黃奇帆說，今后，我市不再單獨建廉租房小區，將把廉租房建在公租房小區。兩者區別，只是租金不同而已。

　　對于公租房外形及建筑結構設計，黃奇帆說，按現在4000~6000元一平方米的商品房標準推進。

　　公租房都是小戶型，房屋面積在35~80平方米。黃奇帆說，設計時考慮到一些家庭人口多，對緊鄰的兩套戶房之間，在不是承重墻部分用一些隔板，需要時可將隔板取開，便于人口多的家庭居住需求。

　　關鍵詞：農戶增收

　　未來三年財政將投100億

　　碳匯交易所收入用于增收

　　黃奇帆說，讓“兩翼”農民增收，是我市實現小康的突破性舉措，目標是“兩翼”95%有勞動力的農戶實現增收萬元。

　　他說，“兩翼”有林地4700萬畝，其中可開發利用的林地近1000萬畝。目前，林地綜合產出每畝38元，林業對農民收入貢獻不足1%；每公頃速豐林每年新增的可用材不到5立方米，是澳大利亞的1/5，意大利的1/10，這說明我們發展速豐林還有巨大潛力。目前大型家具企業都在沿海，速豐林發展起來后，我市發展家具加工業就有成本優勢。

　　黃奇帆說，在對“兩翼”原有投資渠道和力度不變的情況下，將加大資金投入。未來三年，財力性總投入近100億元，三年按2∶3∶5的比例投放。其次，通過要素市場籌集資金。除借助土地交易所平臺產生地票收入外，還將組建碳匯交易所，所產生的交易收入，主要用于“兩翼”農戶萬元增收工程。

　　據悉，碳匯交易所，具體表現形式為排污權交易，就是對二氧化碳排放權的買賣。通過限定一定范圍內的某種有害污染物的排放量，在這個范圍內，將總的排放量分解到各個工廠，各個工廠得到的排污指標不同，實際上，排污能力好的工廠指標肯定有盈余，盈余的部分就可以出售。通過碳匯交易所平臺，賣給需要排污指標的企業，碳匯交易所收取交易費。