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孫志輝：不可忽視填海造地的負面影響
2010-03-26 07:05:22 中國日報網消息：英文《中國日報》3月26日報道：中國是世界上人口、資源和環境形勢最為嚴峻的國家之一，為了解決土地資源不足的問題,圍海造地成為中國發展的又一個增長點，極大緩解城鎮用地緊張和招商引資發展用地不足的矛盾。
目前，圍填海每年新增的建設用地約占全國每年新增建設用地總面積的3－4%，占沿海省（區、市）每年新增建設用地面積的13－15%。 “但是，由于圍填海新建設用地游離于全國宏觀調控體系之外，尚未納入國民經濟和社會發展計劃，在客觀上助長了沿海地方政府的圍填海沖動，不僅造成了海域資源的浪費，而且不利于國家宏觀調控政策的實施，”國家海洋局局長孫志輝說。 他認為只有對圍填海實施計劃管理，才能真正把住土地宏觀調控這一重要“閘門”。 根據海域使用管理統計數據，自2002年《海域使用管理法》實施以來至2009年底，國務院和地方各級政府共批準實施的填海面積為741平方公里，主要用于建設臨海工業、濱海旅游區、新城鎮和大型港口基礎設施等。 孫局長說新圍填的土地目前都已成為當前改革開放的前沿地帶，為社會經濟的發展發揮了重要的作用。 每平方米圍海造地的成本為220元到520元之間，而陸上建筑用地的成本則高至上千元每平方米不等，所以越來越多的開發商和政府把目光投向了成本更為低廉的圍海造地。 孫局長認為填海造地對緩解人地矛盾、推動社會經濟發展發揮重要作用的同時，由于其作為一種嚴重改變和干擾海域自然屬性的人類開發利用海洋資源的行為，缺乏合理規劃、過度實施的圍填海活動所帶來的負面影響也不容忽視。 概括來說，主要有以下方面： 1、導致局部海域海洋生態系統的退化及重要生境的喪失。圍填海活動大多在淺海灘涂進行，這些區域也是濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、河口等重要的生態系統，缺乏合理規劃的大規模圍填海活動促使這些重要的生態系統退化，生物多樣性降低，各類動物和鳥類的棲息、攝食和繁育場所縮小，改變了原有海岸景觀。 2、對近岸海域漁業資源造成影響。近岸海域是很多海洋生物棲息、繁衍的重要場所，大規模的圍填海工程改變了水文特征，影響了魚類的洄游規律，破壞了魚群的棲息環境、產卵場，很多魚類生存的關鍵生境遭到破壞。施工過程中引起水體懸浮物增高，并改變海底沉積物組分與分布特征，影響海洋生物繁育。 3、破壞自然岸線，加劇海洋環境污染。目前，沿海地區對岸線和海域資源的開發利用方式還存在簡單粗放的問題，圍填海大多采用海岸向海延伸、海灣截灣取直等進行圍填，忽視了資源的利用效率和生態環境價值，造成自然岸線縮減、海灣消失或面積減少等問題。海灣面積的減少，降低了海水自凈能力，導致局部海域水質惡化。 4、水文動力環境的重大改變。圍填海工程會直接改變區域海岸結構和潮流運動特征，影響潮差、水流和波浪；使得原有的水文動力環境發生改變，破壞了原有的泥沙沖淤動態平衡，會造成沖淤環境的改變，有可能導致海岸侵蝕加劇或者海岸的不穩定，港口和航道的淤積等。 據近日國家海洋局發布的《2009年海洋經濟統計公報》，沿海地區加快基礎設施建設步伐，多座跨海大橋和港口改擴建工程相繼施工，海洋工程建筑業發展較快，全年實現增加值658億元，比上年增長31.9%。 另據海洋局11日發布的《2009年中國海洋環境質量公報》，2009年，中國全海域未達到清潔海域水質面積約14.7萬平方公里，比上年增加7.3%。嚴重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。 官方數據顯示2009年，河流攜帶入海的污染物總量較上年有較大增長。實時監測的457個入海排污口中，73.7%的入海排污口超標排放污染物，部分排污口鄰近海域環境污染呈加重趨勢。 孫局長說我國海域環境污染形勢依然較為嚴峻，主要表現在陸源污染物排海不斷加重，部分近岸海域環境污染依然嚴重 海洋主要污染物類型為：營養鹽（無機氮、活性磷酸鹽）、重金屬類（銅、鎘、汞、鉛等重金屬）、石油類等，在個別區域也發現了有毒有害物質，如多氯聯苯等。 新中國成立到上個世紀90年代中期，沿海地區先后興起了三次大的圍海造地高潮。第一次是建國初期的圍海曬鹽；第二次是20世紀60年代中期至70年代，圍墾海涂擴展農業用地；第三次是20世紀80年代中后期到90年代中期的灘涂圍墾養殖熱潮。 進入21世紀，沿海地區經濟社會持續快速發展，城市化、工業化和人口集聚趨勢進一步加快，客觀上加大了對陸地土地資源供給的需求。在這一背景下，沿海地區興起了第四次圍填海造地熱潮，其主要目的是建設工業開發區、濱海旅游區、新城鎮和大型基礎設施，緩解城鎮用地緊張和招商引資發展用地不足的矛盾，以及實現耕地的占補平衡。 孫志輝說沿海地區填海造地呈現出了速度快、面積大、范圍廣的發展態勢。 目前，國務院批準了遼寧沿海經濟帶、河北曹妃甸循環經濟示范區、天津濱海新區、江蘇沿海地區、福建海峽西岸經濟區、廣東珠江三角洲地區、廣西北部灣經濟區等區域規劃，正在制定山東藍色半島經濟區、浙江沿海經濟帶等區域規劃。 為了規范圍填用海行為，調控好圍填海的發展規模與節奏，確保海域空間資源的有序開發利用。國家海洋局依據形勢發展的需要，從具體項目到區域規劃，從微觀到宏觀，在各個層面采取了一系列管理對策與措施。 嚴格限定審批權限，明確規定：“填海五十公頃以上，應當報國務院審批；填海（填海造地）50公頃以下（不含本數）的項目用海，由省、自治區、直轄市人民政府審批，其審批權不得下放”。 根據國務院領導的批示精神，國家發展改革委、國家海洋局聯合印發了《關于加強圍填海規劃計劃管理的通知》，決定從2010年起將建設用和農業用圍填海納入國民經濟和社會發展計劃。 國家發展改革委、國家海洋局將根據圍填海實際情況對地方年度圍填海計劃指標的執行情況進行評估和考核，并作為下一年度計劃編制和管理的依據。對地方圍填海實際面積超過當年下達計劃指標的，相應扣減下一年度計劃指標。對于超過計劃指標擅自批準圍填海的，國家海洋局將暫停該省的區域用海規劃和建設項目用海的受理和審查 海洋為人類提供了豐富的食物、油氣、礦產資源和廣闊的發展空間，在陸地資源日益枯竭的今天，加快發展海洋經濟已成為世界各國普遍共識。孫志輝說：“中國海洋經濟一直保持平穩較快發展，在國民經濟中地位不斷增強，成為過敏經濟新的增長點。發展海洋經濟已成為中國經濟發展的重點之一。” 本文僅供新浪網使用。（中國日報記者 王茜 編輯 裴培）
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