中國日報網消息：資源重鎮葫蘆島打破民爆品“壟斷經營” 民爆品中間商因暴利驟減聯手施壓欲“攪黃”直購改革。

一噸炸藥經中間商轉手就被提價四五千元；一座經濟規模不大的城市，民爆品中間商每年賺走的加價高達上億元……民爆品的驚人利潤，讓今年本已低迷的礦產行業“雪上加霜”。為此，“資源重鎮”遼寧省葫蘆島市于近期力推民爆品直購制度，壓縮層層加價的銷售中間環節，為礦山企業減負。

記者日前深入采訪了解到，民爆品直購對礦山企業降低成本、強化安全的效果明顯，但因民爆品“壟斷經營”模式根深蒂固，直購改革阻力不小。

專營變“壟斷”

民爆品流通環節利潤驚人

地處遼寧省西部的葫蘆島市礦產資源豐富，全市擁有礦山企業226家，從業人員12萬余人，礦業已成當地經濟支柱。作為生產必需品，全市礦山對炸藥、雷管、導火索等民爆品的消耗量很大。據葫蘆島市公安局危爆物品管理科統計，全市正常年份使用炸藥1.5萬噸、雷管1000萬余枚，由全市6家特許公司(以下簡稱民爆公司)負責專營。但是今年隨著礦業市場低迷，很多礦企對民爆品專營模式提出質疑。

受到全球金融危機影響，今年以來葫蘆島礦企利潤大跌。據葫蘆島市經委主任楊翠杰介紹，一季度全市僅有18家礦山有微利，54家維持生產，154家停產，全行業納稅額創建市20年來最低，從業人員驟降至不足2萬人。與礦企的“苦日子”相比，民爆品價格過高、民爆公司加價過高現象顯得格外“刺眼”。

葫蘆島市經委的一份調查顯示，民爆公司一直是上限加價，并且重復收取每噸500至700元的運費。當地廠家每噸炸藥出廠價不到7000元，經民爆公司出售平均漲到11040元，加價率超36.5%；每枚雷管出廠價3元左右，到礦山也漲到4至6元。僅購買民爆品，全市礦山企業每年支付的加價就達8000萬元。

葫蘆島市副市長、公安局局長潘春吉分析道，全市6家民爆公司均為民營企業，共計有員工六七十人，卻創造了遠高于其他行業的超額利潤，這與民爆專營制度密不可分。一直以來，各地民爆品使用單位只能從民爆公司購買炸藥、雷管，生產企業也只能將產品交給民爆公司出售，流通環節被人為地賦予了“壟斷”特性。要想改變這一不合理現象，必須從打破“壟斷”入手。

撼動“壟斷”地位

直購改革降低成本強化安全

葫蘆島市為了幫扶礦企恢復生產，吸納社會就業和增加政府稅收，決定改革民爆品流通模式。

根據2006年國家出臺的《民用爆炸物品安全管理條例》的相關原則，葫蘆島市公安局大膽提出推行民爆品“直購”制度。

所謂“直購”，就是允許一部分符合條件的使用單位繞開民爆公司，直接從生產企業購買民爆品，從根本上避免加價。

葫蘆島市公安局治安支隊對民爆品使用單位組織資格認證，凡庫房設施、管理水平、人員素質等達到一定標準的單位，報遼寧省公安廳批準后賦予“直購”資格。直購單位在辦理民爆品購買證、運輸證時，公安機關批準他們直接從生產廠家購買。支隊長田彬強調說，推行直購后，使用單位購買每批民爆品仍要經過公安機關審核，仍要做好內部管理，對民爆品的安全管理沒有打折。

記者在采訪中了解到，直購制度一經推出就得到了礦山企業的歡迎。目前葫蘆島市公安局經過兩批審查，批準63家規模較大、條件較好的單位取得直購資格，其用量占全市民爆品總用量的70%左右。按照往年的使用規模，這些直購單位每年可省下5000萬元至6000萬元的加價。

田彬介紹說，截至2010年4月6日，全市礦山共直購炸藥4097噸、雷管388萬枚，直接節省2600余萬元。由于“壟斷”地位遭到撼動，最近全市民爆公司紛紛降價，將加價率平均調低10%至15%，一些非直購單位也從中受益2500余萬元。

統計顯示，目前葫蘆島市在產礦山增加至155家，很多企業因為民爆品成本減輕而恢復生產。

采訪中，葫蘆島市最大一家礦產企業———遼寧連山鉬業公司負責人給記者算了一筆賬：集團7個分公司年需炸藥近3000噸，雷管300萬枚，僅直購一項每年可節省開支1500萬元，分攤到每噸礦石可減少成本20元左右。“直購后公司基本可以做到不虧本，因此從去年7月初起公司恢復生產，1萬多名職工重新上崗。”

礦山眾多的楊家杖子經濟開發區安監局局長李曉理說，在原先的流通模式下，所有民爆品出廠后都要先運到民爆公司，再經它們運到使用單位。采取直購后，運輸減少了中間環節，也相應減少了一部分安全隱患。

記者日前在建昌縣八家子炸藥廠看到，這些天，公司免費為直購用戶送貨，為此特意添置了多輛小型特種運輸車，還增派了押運員，切實保障運輸安全。

民爆公司聯手設阻

打破“壟斷經營”任重道遠

遼寧省煤炭工業管理局副局長呂國金工作中經常涉及民爆品管理。他說，民爆品是我國嚴格管制的特種商品，但嚴格管制不意味著必須“壟斷經營”。目前國家為民爆品買賣設置的審核制度較為完備，有沒有中間環節對安全管理的影響不大。因此，民爆品流通模式在確保安全的前提下，應該打破“壟斷”。

盡管直購制度受到民爆品生產企業和使用單位的一致歡迎，但還是遇到不小阻力。記者采訪了解到，葫蘆島市6家民爆公司由于利益受到沖擊，最近聯合省內同行向生產企業施壓，提出哪家廠直接向用戶賣貨，他們就集體停止從這家廠進貨。葫蘆島市連山區、建昌縣兩家民爆品專營公司還向直購用戶出臺短期內“零”加價的優惠政策，旨在保住原有銷售模式，“攪黃”直購改革。

對此，葫蘆島市公安局危爆物品管理科科長佟德慧說，民爆公司之所以設阻，原因在于其主管部門是省級國防科工辦，公安系統和地市級政府對其設立審批和經營狀況，基本無權過問。因此，打破民爆品“壟斷經營”的改革，應該由省級公安機關協調省國防科工辦，共同研究方案，共同推廣落實，這樣才能取得更好的效果。

此外，一旦民爆品“壟斷經營”被徹底打破，民爆公司今后何去何從也應當研究。潘春吉說，我國《民用爆炸物品安全管理條例》提出，國家提倡由專業公司代替零散用戶統一實施爆破作業，從而加強民爆品安全管理。而民爆公司依托已有的銷售網絡，應該成為開展“一體化”爆破服務的最佳主體，相關部門應當引導民爆公司從“專營”向“服務”轉型。

采訪中，綏中縣民爆器材專營公司總經理楊益喜告訴記者，他們3年前開始接受采石場、工程建設單位委托，為其提供爆破服務，如今這塊業務的收入已高于銷售民爆品的收入，“過去民爆公司由于享有高額的專營利潤，對開展爆破服務不感興趣。推行直購改革后它們的專營業務萎縮，政府正好可以推動它們向開展爆破服務轉型，這樣才能徹底消除民爆公司對‘壟斷經營’的依賴癥”。

來源：法制日報 編輯：寧波 馮媛