拘留證被曝造假

靈壽縣原法制科長說，宋書春等人的拘留證無原始存根，不符合拘留證開出程序

要治病，還要給人賠償，宋書春說，家里的糧食和牛都賣了。而去年剛考上高中的小兒子，春節后選擇了退學到石家莊打工。

認為自己遭遇了冤屈，今年春節過后，宋書春等人相約到市里上訪。消息泄露了，鎮干部聞訊趕來，堵在村口好幾天，讓他們放棄上訪。

“當時的鎮書記給我們說，你們現在不是取保候審就是緩刑，一去告狀，公安局肯定把你給抓回去。”宋新華稱，他一聽就害怕了。

不過宋書春等人并沒完全放棄，而是想辦法反映情況。但事情的發展，令宋書春始料未及。

今年3月，靈壽縣公安局原法制科科長張文慧實名舉報該局的拘留證造假。

“宋書春、張相國、宋新華、曹雙平、張合社和張云良的刑事拘留證都是假的，6人的刑事拘留證在法制科拘留證文書底聯中都沒有存根。”3月12日，張文慧跟記者說。她稱，自己正是因不愿幫助作假，而被停職。

張文慧介紹，拘留證的開出程序為辦案民警先向法制科提出申請，法制科對案卷進行審核后，做出拘留證呈批表，由法制科負責人簽字、主管局長簽字，然后由法制科開具一式三份的拘留證，一份存根備案，一份交羈押的看守所，另一份則交由辦案機關入案卷。

張文慧稱，去年秋山村發生分地糾紛后，局里曾圍繞此案開了多次通氣會，局長張慶華提出先把人拘了再說，但辦案人員提出不夠刑拘條件，張慶華則讓法制科開假拘留證，先拘人再說。

“如果不夠刑拘開拘留證，甚至造假拘留證，這和非法拘禁有什么區別，這是違法犯罪行為。”張文慧稱，她因此拒絕開拘留證。期間她請了產假，7月21日回到單位上班后，她發現6人被刑拘，但未發現6人的拘留證存根。

卷宗顯示，宋書春等人拘留證編號為：靈公刑拘字（2009）162號、163號……167號，開具日期均為5月19日。張文慧介紹，拘留證的編號與日期在存根中有著嚴格順序，無法造假。但這些拘留證的時間與編號無法匹配，“我知道公安局造假了”。

張文慧提供的靈壽縣公安局2009年5月18日至5月28日間的拘留證原始存根復印件顯示，2009年5月18日填發了147號拘留證、5月20日填發了148號與149號……5月28日填發的161號。按此編號，宋書春等人的拘留證162號等，應是5月28日之后開出，但5月19日拘留證就已開出并實施了拘留。

“存根中，5月19日根本沒有填發拘留證。所以，注明填發于5月19日的6張刑事拘留證，是假的。”張文慧說。在法制科的刑事拘留人員登記表上，宋書春、張相國等6人的名字，被打了標志，旁邊備注了一句話———補：張局長另用臺賬。

張文慧稱，她找到局長張慶華問此事，“我話還沒說完，張慶華就說，這事你不用管了，也不用你承擔責任。法制科有新的負責人了。”

另一本灰色臺賬

一名公安系統人士透露，幾乎每個公安局都有兩本拘留臺賬，其中一本用來“靈活執法”，抓人和放人，都可以收錢

張文慧稱，2007年張慶華調任靈壽縣公安局局長以來，曾多次要求法制科另做一本刑事拘留證臺賬，不用入存根的，而另一套真的則留待檢查。

“拘留證不留存根，就意味著，許多可能夠不上刑拘條件的，也能刑拘，反正只有公安局法制科和局領導才能知道有無存根入賬，如果法制科配合造假的話，將很難被發現。”

在張文慧看來，對公安局刑拘執法的監管存在制度漏洞，因為開具的整個流程都是在公安系統內部循環，而接觸存根的只有法制科的人和局領導。

石家莊市下轄縣的一名公安局副局長透露，其實很多公安局都有兩本刑事拘留臺賬，一本應付上級檢查，一本用來“靈活執法”，這是公安系統內部大家都心知肚明的潛規則。

他介紹，另一本刑拘臺賬背后其實是一條巨大的灰色利益鏈。

“抓人和放人都可以收錢。發生糾紛后，當事一方希望把對方抓了，你需要送錢打點吧；被抓進去了，想出來，你還得花錢。

如果能控制了這本臺賬，就可以抓放自如。反正又不備案，造假被發現的機會太小了。”這名副局長說，一些公安局對嫌疑人的刑拘已不是為了案件順利進行，實際上，取保候審的保證金是一塊“唐僧肉”。他介紹，辦取保候審后，保證金一般都會被沒收，“理由？隨便找個就可以。傳訊不到、私自變更居所、串供等等，借口太多了”。

“保證金99%罰沒”

一名所長說，保證金99%會被罰沒。而靈壽縣原法制科長稱，為了得到保證金，許多派出所的傳訊成為形式

多名石家莊市公安系統人士稱，每年市局都會給下轄各縣局下達抓逃指標，該指標是年終考核的重要指標，許多縣局又將指標分包到各個基層派出所。這種情況下，有很多夠不上刑拘條件的被刑拘，然后說成逃犯。

3月14日，靈壽縣公安局下轄一派出所所長稱，抓逃指標外，2008年底以前，縣局每年還給派出所下達任務款指標。靈壽縣下轄派出所，山區有礦的，每年繳納5萬元，普通平原區，3萬到4萬不等。他稱，派出所每年的所有支出，都要自行解決。

該派出所所長稱，為完成任務，他們只能多報刑事拘留案件，通過罰沒取保候審的保證金來解決。“保證金，99%都會被罰沒。保證金是通過縣局專用賬戶交到縣財政，縣財政一般都會全額返還給縣局，然后辦案的派出所再到縣局按比例領取。縣局一般是扣掉任務款，都會返還給我們”。

張文慧證實了該派出所所長的說法。她提供的靈壽縣公安局2009年7月8日至9月4日的沒收取保候審保證金通知書存根顯示，在不到兩個月的時間內，該局沒收保證金約14萬，罰沒理由，基本是“沒有及時到案”等。張文慧稱，“許多辦案的基層派出所，為了得到保證金，傳訊就成了形式”。

3月15日，靈壽縣公安局長張慶華否認曾向派出所下達任務款指標，他稱取保候審的保證金罰沒，都是嚴格遵循司法程序的。他承認曾跟張文慧說過制作另一本臺賬的事，“但只是隨口說說，沒有當真”。

而宋書春說，他慢慢明白了為什么非要刑拘他們。他堅定地認為，自己被判刑，就是因為沒交取保候審保證金。

“案子有瑕疵”

靈壽縣公安局長稱，刑拘6村民案，法律文書的程序有問題，不過后來已補上了存根

“法律文書造假，是觸犯刑法的。我必須向上級反映，否則作為法律文書制作和保管單位負責人，我也要負責任。”張文慧稱，在發現宋書春等人的拘留證造假后，她開始不斷向上級反映此事。

3月15日，靈壽縣看守所所長康新說，看守所沒機會、也沒權利和義務去核實拘留證是否入檔備案。“我只看辦案機關帶來的拘留證上是否有公安局的公章和局長的手章。”

根據《看守所管理條例》，同級檢察院駐看守所的監所科負責對看守所所有執法活動進行監督。

駐靈壽縣看守所監所科科長陳習中稱，2009年7月10日靈壽縣看守所才啟用，之前監所科還沒進駐，不知看守所啟用前還羈押過疑犯。

他介紹，監所科只負責法律文書的形式監督，檢查看守所收押疑犯時，是否有拘留證，至于拘留證真假則無法辨別。

3月15日，靈壽縣公安局長張慶華稱，宋書春等六人的案件辦理的確有瑕疵，法律文書的程序有問題，但已經將拘留證存根補上了。

張慶華稱，當時秋山村民的糾紛，有向群體性事件發展的苗頭，盡管可能確實夠不上刑拘條件，但不刑拘的話，可能會發生更大騷亂，“維持地方穩定，必須那么做”。

3月16日，負責調查張文慧舉報案的石家莊市公安局紀委副書記彭超英稱，“省廳和市局都查清楚了，不存在張慶華打擊報復張文慧一事，靈壽縣公安局辦理宋書春等6人的案子是有瑕疵的，我們已經找張慶華談過話，文書程序錯漏已經改過來”

彭超英稱，拘留證是真的，根據當時實際情況，對6人刑拘是控制群體性事件發展的措施，“可能當時刑拘有瑕疵，但兩害相比取其輕”。

對于這樣的說法，宋書春一聲長嘆。

說起被拘留的日子，又說起拘留證的事，宋書春的手開始顫抖：“這法律還讓人相信不？”

目前，張文慧仍在實名舉報拘留證造假。她認為，假拘留證背后的灰色利益鏈條對司法嚴重侵害，“我要解開這個黑蓋子”。

至今，張相國、宋新華等5人交保證金近一年了，他們涉及的事沒有下文，沒人再找過他們，保證金也未退還。

而宋書春說，自己血壓越來越高，頭痛也越來越嚴重了。經歷了刑拘的日子，家里人覺得他“一下子老了10歲”。

來源：新京報 編輯：馬原