“適當提高國有資本收益比例是應該的，而且這部分錢是從央企的可支配收入中提取的，比例即便提高10個百分點，對央企來說是九牛一毛，不會產生太大影響。”國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁告訴記者。

5月11日，財政部發布了國有資本經營預算編制情況和政府性基金預算編制情況報告，表示將適當提高國有資本收益的收取比例。

而從2004年開始，張文魁所在的課題組就與世界銀行合作，進行國有資本經營預算研究。

按照現行規定，中央企業稅后利潤收取劃分為三類：第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷型特征的行業企業，收取比例為10%；第二類為鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性行業企業，收取比例為5%；第三類為中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司等政策性公司，暫不收取。

目前，金融企業和鐵路、交通、教育、文化、科技、農業等部門所屬中央企業均未納入中央國有資本經營預算試行范圍。按照財政部的說法，下一步將在理順部門關系的前提下，進一步研究擴大試點范圍。

到了“摘桃子”的時候

從1994年開始，國家對中央企業采取只上繳稅收、不繳紅利的優惠政策，時間長達14年，直到2007年9月，國務院發布《關于試行國有資本經營預算的意見》，央企紅利名義上上繳財政部。

據財政系統人士介紹，在預算試點初期，遭到許多國企抵觸，經歷博弈方形成一個相當低的征收水平。

2007至2009年，共收取中央企業國有資本收益1572.2億元，其中2007年139.9億元，2008年443.6億元，2009年988.7億元(包括電信企業重組專項資本收益600億元)。

記者了解到，納入中央國有資本經營預算編制范圍的中央企業資產總額超過22萬億元，占全國國有企業資產總額的55%。這些企業2009年共實現利潤總額9655.6億元。相形之下，這些企業2009年上交的預算收入僅為988.7億元，約為利潤總額的十分之一。

但就在央企上繳紅利的第二年，2008年從一季度開始不斷有央企因利潤下滑等原因向國資委和財政部申請減免，受國際油價波動影響的中石油、中石化甚至得到財政補貼。

按照當時討價還價的結果，最高的提取比例不過10%，而且是根據行業進行一刀切。

“假如是一對一的確定分紅比例，談判的成本太高，而且里面的彈性太大，容易出現尋租空間。”張文魁解釋說，像石油石化這樣的壟斷企業征收比例就高一些。在他看來，鋼鐵業已經不是發展的高峰階段，不再需要新的資本投入，自身有能力滾動發展，也可以按較高比例征收。

根據國資委發布的數據，今年1-3月中央企業累計實現營業收入35302.6億元，同比增長49.7%；累計實現利潤2308.7億元，同比增利1114.7億元；已交稅費總額3050.6億元，同比增長35.8%。

“央企的現金流從去年下半年開始不斷增長，現在很充裕，所以應該提高分紅比例。”在張文魁看來，現在到了“摘桃子”的時候了。

財政部財政科學研究所副所長王朝才表示，“提升收取利潤比重，是預算編制協商的重點，也是難點。”去年以來，央企頻頻現身土地拍賣市場，高價拿地引起關注。國資委主任李榮融曾公開對央企炒股以及非地產主業的央企投資房地產發表觀點，警告央企應集中精力做強主業，該退出的要堅決退出。

財政部的報告指出，針對目前國有資本收益收取比例過低，不利于遏制央企盲目投資和國企結構調整的狀況，將適當提高國有資本收益的收取比例。

為地方財政“托底”

財政部在報告中還提出，將推動地方國有資本經營預算試點工作，在中央國有資本經營預算基礎上，加快研究制定地方國有資本經營預算。

在5月11日舉行的重慶市三屆人大常委會第十七次會議上，重慶市政府副秘書長、市國有資產監督管理委員會主任崔堅就表示，“通過‘八大投’的運作和國有資本經營收益上繳，重慶擁有了區別其他省市的除預算內、預算外之外的‘第三財政’。”

從2005年重慶市國企在全國率先實現“財政斷奶”以來，累計貢獻財政908億元。其中，“斷奶”減少財政支出31.6億元，上繳國資經營收益達46億元。

據張文魁介紹，地方國有資本經營收益上繳與中央的國有資本經營預算并不完全相同，但后者顯然具有“參考作用”。

按照2007年發布的《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》，地方試行國有資本經營預算的時間、范圍和步驟由各省(區、市)及計劃單列市人民政府決定。

事實上，地方政府對于當地國有資本經營預算的態度相當積極，《意見》發布后，到2009年3月底，全國已經有28個省市出臺了試行國有資本經營預算的意見、制度。余下省市也正在積極推進。

國有資本經營預算的收入主要來源于國家以國有資本所有者身份取得的各種國有資本收益，這些收入原則上由中央或地方國有資產監管部門自行積累，不必上交同級財政部門，但須列入同級政府預算。

顯然，地方政府作為地方國有資產的監管部門，是經營收益上繳的直接受益者。由于地方財政缺口嚴重，中央在出臺政策時也考慮到了地方財政需求。

以重慶為例，上繳的國資經營收益一般用于承擔企業資本金、破產周轉金、應由政府投入的環保搬遷資金、社會企業結構調整和技改貼息資金等。

據張文魁介紹，國有資本經營預算是收支兩條線，首先是全部進國庫，而財政部門通過預算計算相關費用，然后直接撥付。

2008-2009年，中央國有資本經營預算支出1553.3億元，主要用于國有經濟和產業結構調整、中央企業災后恢復生產重建、中央企業重大技術創新、節能減排、境外礦產資源權益投資以及改革重組補助支出等。

來源：中國網 編輯：鄧京荊