把北京建設成為世界城市，已是勢所必然

　　建設世界城市，是北京市委、市政府的一個重大決策，自上世紀以來一直是北京城市發展的目標。進入新世紀以來，中國綜合實力大大提升，國際地位明顯提高，影響力增強，開始由世界邊緣逐漸走向世界中心。特別是全球金融危機，進一步凸顯了中國發展的強勁勢頭、巨大潛力以及之于全球發展的引擎作用。中國實現復興，邁向世界中心，已呈不可擋之勢，與此相應，作為中國政治、文化中心、國際交往中心和金融管理中心的首都北京，成為世界城市，已是勢所必然。從北京自身來講，自籌辦奧運會以來，取得了長足的進步，城市經濟發展、基礎設施建設、社會建設、國際化程度、現代化水平、城市美譽度等都大大增強和提高，已經成為世界注目的東方大都會，北京從中獲得了寶貴的經驗和自信。可以說，北京加快世界城市進程，主客觀兩方面條件都已具備。

　　建設世界城市，要應對六個挑戰

　　建設世界城市，北京有著諸多良好的條件和機遇以及毋庸置疑的現實需要，但同時，也面臨很大的困難和挑戰。

　　挑戰一：城市擴張與限制的矛盾

　　北京建設世界城市是否意味著要延續現有超常擴張的發展方式？這是北京建設世界城市首先要回答的問題。

　　自上世紀90年代以來，北京城市規模快速擴張，建成區面積從400多平方公里擴大到現在近1200平方公里，幾乎是原來的三倍；人口從近800萬增加到2000多萬，是原來兩倍多，其中一半以上人口聚集在主城區，首都功能核心區每平方公里有22546人；機動車則從60多萬輛增加到410多萬輛，是原來的6倍多。北京城市屢超規劃的擴張給城市資源、環境、交通、治安、日常運行和管理帶來了巨大的壓力。問題是迄今為止，北京還沒有找到控制城市繼續快速擴張、功能繼續增強的比較合理有效的辦法：城市規模擴張式建設格局依然在延伸，流入人口以每年60萬速度在增加，機動車每年增加50多萬輛，每兩年就增加100萬輛，而且北京機動車使用頻率要比其它世界城市高出幾倍。顯然，如果再按目前這樣擴張下去而不加以控制的話，僅過十年以后，靜態估計北京的人口就將會接近3000萬，機動車900萬輛，建成區擴充到1800平方公里。而再過三十年，等到2050年，北京將會膨脹成什么樣？那樣的巨無霸在未來將如何生存？的確是個問題。因此，北京建設世界城市，恐怕不能延續簡單的擴張式發展路徑，而需要采取必要的限制措施；不能聽任擴張沖動的主宰，而要規之以發展理性；要在疏解城市功能、增強可持續發展方面走出新路子。一句話：不能只做加法，還要做減法。

　　因此，如何把北京當前正在進行的城鄉結合部地區發展、新城建設、南部地區發展和新機場建設等增量發展納入首都建設世界城市的長遠規劃中，進行科學謀劃；如何審慎地、理性地、前瞻地規劃控制現有中心城區已有的功能和諸多中心，而不是一味地強化；如何適時處理好控制外來人口與實現居住和戶籍、教育、醫療、社保平權的關系，等等，都需要有新的視野。不管怎樣，走向世界城市，我們謹記城市學大師劉易斯·芒福德的警示：切不能把特大城市本身作為目的。