建設(shè)中的深圳龍崗大運中心。記者梁嘉建、顧展旭攝

昨日上午，在深圳市政協(xié)五屆一次會議大會發(fā)言時，省委常委、市委書記、代市長王榮給大家爆一個“猛料”：“特區(qū)內(nèi)外一體化方案已經(jīng)獲批，國家的批文已經(jīng)在印刷廠了?！彪S后，場下掌聲一片。這意味著，在特區(qū)建立30周年之際，市民盼望已久的“特區(qū)外擴(kuò)”終于可能成為現(xiàn)實。

雖然王榮書記昨日沒有透露特區(qū)內(nèi)外一體化方案的具體內(nèi)容，但人們普遍推測是，特區(qū)內(nèi)外“合二為一”，二線關(guān)的問題不可回避，而且深圳“一市兩法”的問題也必須完全破解。而在此利好政策下，關(guān)外將迎來怎樣的一場巨變，也是大家所關(guān)注的。

王榮透露關(guān)內(nèi)外一體化獲批

在昨日上午的大會上，深圳市政協(xié)委員、致公黨深圳市委會副主委韋樸就加快推進(jìn)特區(qū)關(guān)內(nèi)外一體化發(fā)言。他表示，30年前，為確保香港平穩(wěn)過渡，為全國改革開放當(dāng)好試驗田，深圳通過設(shè)關(guān)被劃分為兩部分，分別按不同法律和條例進(jìn)行管理，但目前這種劃分的負(fù)面效應(yīng)逐漸凸顯，并亟待解決。

“國家的批文已經(jīng)在印刷廠?！笔∥Ｎ⑹形瘯洝⒋虚L王榮在回應(yīng)該項內(nèi)容時的發(fā)言讓現(xiàn)場與會人員驚喜不已。他表示，這是紀(jì)念30周年重大政策出臺的內(nèi)容之一。王榮同時表示，特區(qū)外面積是特區(qū)內(nèi)的四五倍，開發(fā)水平、密度、潛力很大，該政策出臺無疑為深圳新一輪發(fā)展拓展了空間。

“但是，真正做到特區(qū)內(nèi)外一體化，不是一個文件可以說了算，可以說要若干年的精力、財力、物力各方面建設(shè)?！蓖鯓s說。

關(guān)內(nèi)外發(fā)展失衡掃描

發(fā)展的落差：關(guān)外每平方公里產(chǎn)值僅為關(guān)內(nèi)1/5

在致公黨深圳市委員會的提案上有這樣一組數(shù)據(jù)：去年，深圳全市生產(chǎn)總值達(dá)8201.23億元，關(guān)內(nèi)與關(guān)外生產(chǎn)總值比為“1.2：1”，這意味著關(guān)外每平方公里產(chǎn)值僅相當(dāng)于關(guān)內(nèi)的21.2%，也就是五分之一左右。

“關(guān)內(nèi)是歐洲，關(guān)外是非洲?！薄皩幰P(guān)內(nèi)一張床，不要關(guān)外一套房?！边@些話形象地道出了深圳關(guān)內(nèi)和關(guān)外的顯著差別。政協(xié)委員們表示，長期以來，在深圳人心目中，形成了關(guān)內(nèi)是城區(qū)，關(guān)外是郊區(qū)的概念。在基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套以及公共服務(wù)水平等方面，與特區(qū)內(nèi)差距明顯。

二線關(guān)的困局：昔日“護(hù)城衛(wèi)士”今日發(fā)展枷鎖

十八年前，一條東西全長90.2公里的邊防管理線把深圳“一分為二”。這條相對于海關(guān)的分割線，便被稱為“二線關(guān)”。

然而，隨著邊防證檢查撤銷，特區(qū)內(nèi)外一體化的進(jìn)程加快，“二線關(guān)”已經(jīng)成為深圳城市發(fā)展的障礙。近幾年來，有關(guān)二線關(guān)議題幾乎成為深圳每年兩會的例行話題。要求撤關(guān)的呼聲一浪高過一浪。政協(xié)委員們認(rèn)為，由于“二線關(guān)”的存在，人為造成一個城市兩種制度，這在全世界都是罕見的。此外，人為分割的城市二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致特區(qū)內(nèi)過度開發(fā)，特區(qū)外開發(fā)不足。

適用法律的尷尬：“一城兩法”

關(guān)內(nèi)外二元分割的另外一個突出表現(xiàn)在于“一市兩法”問題上。而記者獲悉，在本次特區(qū)內(nèi)外一體化方案中，將重點對“一市兩法”問題進(jìn)行破解。1992年，全國人大常委會就已授予深圳“特區(qū)立法權(quán)”，但特區(qū)立法只能在特區(qū)內(nèi)施行，而不能適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)之外的寶安、龍崗兩區(qū)。長期以來，“一市兩法”造成特區(qū)內(nèi)外執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，給深圳的行政管理、司法以及公民權(quán)益保障帶來諸多困擾。

深圳未來看關(guān)外“崛起”——大特區(qū)“呼之欲出”

據(jù)了解，去年5月，國務(wù)院正式批復(fù)《深圳市綜合配套改革總體方案》，盡管該方案中未明確提出“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市”，但中央明確指出相關(guān)需要突破的重大事項可專項申報。去年9月出臺的《深圳市綜合配套改革三年（2009~2011）實施方案》明確了今后三年深圳綜合配套改革的主要內(nèi)容和任務(wù)，重頭戲包括向中央申報特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市。

去年10月，在省政府新聞辦舉行的落實《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》新聞發(fā)布會上，深圳市常務(wù)副市長許勤透露，深圳特區(qū)版圖擴(kuò)大的方案已由省政府提交給國務(wù)院。若深圳申報中央的特區(qū)擴(kuò)容獲批，面積將擴(kuò)大5倍。

而在上周結(jié)束的深圳市第五次黨代會上，在新一屆的市委常委中，周林祥、蔣尊玉分別是來自關(guān)外——寶安區(qū)、龍崗區(qū)的區(qū)委書記。相關(guān)專家表示，這昭示著特區(qū)外將成為深圳下一輪發(fā)展的重點地區(qū)，特區(qū)內(nèi)外一體化的進(jìn)程必將加快，下一個特區(qū)可能就在關(guān)外！

專家視點：發(fā)展關(guān)外將“反哺”特區(qū)

深圳大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏達(dá)志昨日表示，特區(qū)內(nèi)外一體化有利于深圳經(jīng)濟(jì)、民生、社會等各方面統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展，而具體影響主要表現(xiàn)在三個方面：

“首先，深圳的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)可以覆蓋寶安、龍崗兩個區(qū)，使其享受特區(qū)內(nèi)的法規(guī)，加速關(guān)外兩個區(qū)的發(fā)展；其次，將兩個區(qū)納入特區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，對整個深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有投資拉動和消費拉動的作用，將‘反哺’特區(qū)。”此外，魏教授表示，“特區(qū)內(nèi)外一體化有利于整個深圳共同進(jìn)步，邁入后工業(yè)化時代?！?/p>

來源：大洋網(wǎng)-廣州日報 編輯：馬原