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解讀人：國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人 采訪人：記者李麗輝

為促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，合理調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)收益，國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求各級稅務(wù)機關(guān)加強土地增值稅征收管理工作，充分發(fā)揮土地增值稅調(diào)控作用。國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人對相關(guān)政策內(nèi)容進行了解讀。

目前部分地區(qū)預(yù)征率偏低

土地增值稅是保障收入公平分配、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的有力工具。納稅人在項目全部竣工結(jié)算前取得的收入，由于涉及成本確定或其他原因而無法據(jù)以計算土地增值稅的屬于土地增值稅“預(yù)征范圍”。自1994年以來，中國對房地產(chǎn)土地增值稅一直實行“預(yù)征制”：事前預(yù)征，事后清算，多退少補，預(yù)征稅率一般在1%—3%之間。

通知要求，改變目前部分地區(qū)存在的預(yù)征率偏低，與房價快速上漲不匹配的情況。通過科學(xué)、精細的測算，研究預(yù)征率調(diào)整與房價上漲的掛鉤機制。為了發(fā)揮土地增值稅在預(yù)征階段的調(diào)節(jié)作用，各地須對目前的預(yù)征率進行調(diào)整。

除保障性住房外，東部地區(qū)省份預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省份不得低于1.5%，西部地區(qū)省份不得低于1%，各地要根據(jù)不同類型房地產(chǎn)確定適當(dāng)?shù)念A(yù)征率。

選擇三五個漲幅過快項目重點清算

通知提出，土地增值稅清算是納稅人應(yīng)盡的法定義務(wù)，組織土地增值稅清算工作是實現(xiàn)土地增值稅調(diào)控功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

各級稅務(wù)機關(guān)要將全面推進工作和重點清算審核結(jié)合起來，有針對性地選擇3—5個定價過高、漲幅過快的項目，作為重點清算審核對象，以點帶面推動本地區(qū)清算工作。各地要在6月底前將本地區(qū)的清算工作計劃，以及重點清算項目名單上報稅務(wù)總局，稅務(wù)總局將就各地對重點項目的清算情況進行抽查。

核定征收率原則上不得低于5%

通知要求，核定征收必須嚴(yán)格依照稅收法律法規(guī)規(guī)定的條件進行，任何單位和個人不得擅自擴大核定征收范圍，嚴(yán)禁在清算中出現(xiàn)“以核定為主、一核了之”、“求快圖省”的做法。凡擅自將核定征收作為本地區(qū)土地增值稅清算主要方式的，必須立即糾正。

對確需核定征收的，要嚴(yán)格按照稅收法律法規(guī)的要求，從嚴(yán)、從高確定核定征收率。為了規(guī)范核定工作，核定征收率原則上不得低于5%，各省級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合本地實際，區(qū)分不同房地產(chǎn)類型制定核定征收率。

各級稅務(wù)機關(guān)要建立考核問責(zé)機制，把土地增值稅清算工作列入年度考核內(nèi)容，對清算工作開展情況和清算質(zhì)量提出具體要求。國家稅務(wù)總局將繼續(xù)組織督導(dǎo)檢查組，對各地土地增值稅貫徹執(zhí)行情況和清算工作開展情況進行系統(tǒng)深入的督導(dǎo)檢查。

調(diào)整有何影響？

土地增值稅的納稅人包括以出售或者其他方式有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物(以下簡稱轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn))并取得收入的各類企業(yè)、單位、個體經(jīng)營者和其他個人。土地增值稅以納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的增值額為計稅依據(jù)。增值額為納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的收入減除規(guī)定扣除項目金額以后的余額。

日前，青島、重慶已率先執(zhí)行新的預(yù)征率。青島市財政局下發(fā)通知稱，對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的非普通住宅(含別墅)和非住宅的土地增值稅預(yù)征率由1%調(diào)至2%，普通住宅、經(jīng)濟適用住房、廉租住房等的預(yù)征率仍按現(xiàn)行稅收政策執(zhí)行。重慶市從2010年5月1日起，將土地增值稅預(yù)征率調(diào)整為普通標(biāo)準(zhǔn)住宅1%；非普通標(biāo)準(zhǔn)住宅2%。

中央財經(jīng)大學(xué)稅法專家劉桓認(rèn)為土地增值稅預(yù)征率的調(diào)整將起到兩個作用，第一有助于通過提高預(yù)征率來解決我國目前財政收入資金緊張的狀況。第二對于規(guī)范房地產(chǎn)市場會產(chǎn)生一定的積極作用。雖然從最終的稅收負擔(dān)來說不會造成太大影響，但是會造成開發(fā)商資金供應(yīng)方面的緊張。它是在緊縮開發(fā)商的建設(shè)資金，對開發(fā)商是個規(guī)范，有助于加強對開發(fā)商的稅收管理。(綜合本報和中央人民廣播電臺報道)

來源：人民日報 編輯：鄧京荊