茅亞萍

網(wǎng)絡(luò)色情第一案、互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)第一案、人肉搜索第一案、計算機病毒第一案、網(wǎng)絡(luò)反壟斷調(diào)查第一案、網(wǎng)絡(luò)盜版第一案、網(wǎng)店偷稅第一案……，眾多涉及互聯(lián)網(wǎng)的“第一案”不斷展示著，互聯(lián)網(wǎng)是一個如此包羅萬象的世界，各種現(xiàn)實中有的、沒有的案件類型都有可能在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)。

對于互聯(lián)網(wǎng)，我國從一開始就確立了依法治理的基本原則。我國接入國際互聯(lián)網(wǎng)之初，即同步開展了相關(guān)立法工作。1994年，為了保護計算機信息系統(tǒng)的安全，我國發(fā)布了《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》。此后，伴隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的成長和中國法制建設(shè)的整體推進，互聯(lián)網(wǎng)立法建設(shè)逐步探索開展。

1994年至今，我國頒布了一系列互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，總計30余部，主要包括《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》等。相關(guān)法律法規(guī)涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理、信息傳播規(guī)范、信息安全保障等方面，對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等行為主體的法律義務(wù)與責任作出了規(guī)定。

今天，中國網(wǎng)民已經(jīng)突破4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率約30%，超過世界平均水平，網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子商務(wù)、電子政務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療等各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷普及。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透進我國經(jīng)濟、政治、文化及社會生活的各個領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)超越最初的信息技術(shù)系統(tǒng)概念，而發(fā)展成為與現(xiàn)實社會息息相關(guān)、相互融合的新的社會空間。

與世界多數(shù)國家一樣，對于這個新的社會空間的治理，我國積極修訂原有法律、出臺相關(guān)司法解釋，將現(xiàn)實社會的法律規(guī)范延伸至互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。十多年來，我國對《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》等法律進行了相應(yīng)修訂，出臺了《最高人民法院關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等司法解釋。同時，《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》以及即將實施的《侵權(quán)責任法》等均適用于互聯(lián)網(wǎng)。

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，我國基本形成了上述專門立法和傳統(tǒng)立法相結(jié)合的法律體系，為依法治理提供了基本依據(jù)，是十多年來中國互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。但是，法律的滯后性與前瞻性、原則性與可操作性永遠是一個辨證的話題，尤其是當其規(guī)范的對象是如此復雜的互聯(lián)網(wǎng)世界。我們必須始終堅持審慎立法、科學立法的原則，為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展預(yù)留空間。目前，最迫切的是要開展針對互聯(lián)網(wǎng)立法的理論研究。互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，迫使我們必須思考對其進行規(guī)范的法律基本原則和精神。比如，在諸多互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)案件中，都涉及互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的定位問題，是比照傳統(tǒng)媒體，還是僅僅是“電信增值業(yè)務(wù)”？互聯(lián)網(wǎng)上的各類權(quán)益如何保護？電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)管理者、互聯(lián)網(wǎng)用戶等相關(guān)主體的義務(wù)與責任如何？等等。

對現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)，我們不能說已了若指掌；而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的未來時，更是挑戰(zhàn)人們的想象力。互聯(lián)網(wǎng)立法能做的，就是緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，伴隨互聯(lián)網(wǎng)一起成長。

來源：中國網(wǎng)  編輯：鄧京荊