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三峽庫區出現系列生態隱患 治理項目缺錢成空談
2010-07-01 07:30:25 來源：中國青年報 從2003年135米首次蓄水到2009年的175米最高位實驗性蓄水，三峽庫區及其上游的水質保持了一個穩定的狀態，尤其是當下的水質，甚至比“十五”末期的2005年還有所改善。環保部的評價是，庫區水質由過去的輕度污染轉為良好。 可在環保部副部長張力軍看來，現有的數據并不代表對三峽水質可以高枕無憂，相反的是，由于規劃中的一些污染治理工程還在“紙上談兵”，進展緩慢，庫區水質仍然有惡化的風險，而且一旦水質惡化，治理將更加困難。 在今天召開的三峽庫區及其上游水污染防治部級聯席會上，張力軍還透露了這樣的信息，如果到今年年底，三峽庫區及其上游的相關省市還有較多的污染治理項目沒有啟動的話，環保部將考慮對治污不利的地區和企業實行區域限批，這意味著完不成任務的地區和企業將被暫停新項目的環保審批。 今天參加部級聯席會的不僅有環保部、國家發改委、財政部、水利部等諸多相關部門的部長級官員，還有三峽庫區及其上游五省市的政府高官，可以看出，在剩下的半年里，三峽庫區及其上游污染防治的形勢極其緊迫。 高峽出平湖后的生態環境隱患 高峽出平湖后，支流污染、消落帶污染等一些庫區特有的生態環境問題也尾隨而來。在今天的會議上，湖北省副省長張通就介紹說，庫區蓄水后，一些支流水體交換變緩，再加上氣候變暖，長江支流爆發“水華”(俗稱藍藻——編者注)的風險增高。 自從2003年水庫135米蓄水期間首次出現支流“水華”后，三峽庫區湖北省境內已經有神農溪等7條支流都先后多次發生了“水華”。而且還有支流“水華”污染向干流蔓延的趨勢。2009年三峽工程進行175米實驗性蓄水后，庫區的水流變得更加緩慢，水體交換也更少，庫區發生“水華”的面積和幾率也有可能加大。張通說，庫區支流“水華”頻發，不僅嚴重影響庫區水環境安全，也對庫區群眾的飲水安全構成嚴重威脅。 環保部副部長張力軍也表示，三峽庫區及其上游的監測斷面已經出現了個別的污染超標，而且庫區支流的“水華”問題也有所擴大，出現了從河流型水華向湖泊型水華的轉變。 消落帶是水庫特有的污染問題，由于水庫的水位有高有低，在水位低的時候，一些在水位高時潛在的水底的污染物和細菌就會暴露出來，有可能出現生物多樣性降低，生態系統退化以及生態景觀和城鄉環境惡化等情況，導致多種流行性疾病爆發。 重慶市副市長譚棲偉說，在重慶段有可能會形成最高落差30米、面積349平方公里的消落帶。湖北省的數據是，有將近100平方公里的消落帶。 此外，沿江的工業污染、農業污染、畜禽養殖業污染也時刻威脅著三峽庫區的生態環境。據張力軍介紹，沿江一些重污染企業偷排、超標排放的問題還時有發生，一些工業危險廢物的治理比較落后，再有污水處理廠的污泥和垃圾填埋場的滲濾液處置也作為新污染源，成為突出問題。 張力軍還提到了一個過去很少被提及的問題：長江中上游若干水電站之間的水資源如何調配？他說，三峽水庫蓄水導致長江中下游水文條件發生巨大變化，對生態環境的影響深遠。目前長江流域已建成水庫4.5萬多座，總庫容達到1745億立方米，相當于4.5個三峽工程，其中庫容在1億立方米以上的大型水庫就達151座，南水北調等大型調水工程也將長江作為調水源頭。在水資源開發利用過程中，如何做好規劃環評和項目環評，如何實現全流域水資源的合理調度都是需要研究的重大問題。 資金不到位，治理項目紙上談兵 據介紹，為了解決三峽庫區蓄水后帶來的生態環境問題，國家曾經批復了一個為期10年的污染治理規劃，執行截止的日期是今年年底，但據環保部的調查，雖然只剩半年的時間，但還有相當一部分的污染治理項目因為資金不到位，還沒有啟動或沒有完工，依然在紙上談兵。 環保部副部長張力軍說，與全國重點流域水污染防治規劃項目實施的平均水平相比，三峽庫區及其上游規劃的項目完成率低18.6個百分點，庫區重點鎮污水和垃圾處理項目、庫區支流綜合整治項目和船舶流動源污染治理項目尤為緩慢，其中9個船舶流動源污染治理項目全部沒有動工。 對此，沿江的各省市也都有解釋，在云南省副省長和段琪看來，最主要的原因是：“差錢”。他給出的數據是，庫區的10年污染防治規劃中涉及云南省的項目應投資21.49億元，但目前到位的中央財政資金僅為3.45億元，中央財政資金到位率低，地方配套資金存在較大缺口，所以造成項目進展緩慢。這樣的說法也得到重慶市副市長譚棲偉的支持，在他的進度表中，也有相當一部分項目由于資金不到位沒有完工。 對治理資金不足的問題，云南省副省長和段琪、湖北省副省長張通都認為，國家應該考慮生態補償方法。張通建議說，應從三峽工程發電稅費中提取一定比例設立三峽庫區生態環境補償基金，由中央財政每年統一提取，用于庫區及上游的生態環境保護。 重慶市副市長譚棲偉還提及了另一個與規劃相關的問題，他認為有一些重大的環境污染隱患還沒有納入治理的規劃，應引起國家的關注。比如，重慶市污染較重的次級河流約30條，而納入規劃中的“十一五”計劃的只有8條，還有很大一部分次級河流，特別是主城區次級河流急需整治，任務繁重。 再有，近年來城鎮生活污染突出。重慶市有建制鎮600個，而納入規劃的項目不到100個。隨著城鎮化進程推進，小城鎮污染更加突出，已成為影響部分地區飲用水安全的主要因素。另外，目前庫區次級河流主要污染有近60%來自面源污染和畜禽養殖污染，但規劃沒有包括畜禽養殖和面源污染治理的內容。 任務完不成要問責 承擔治理任務的各省市都在為錢發愁，但在環保部那里，缺錢不應該成為拖延污染治理項目的理由。環保部副部長張力軍說，距離規劃截止的時間只剩半年，希望沿江的省市不等不靠，加快規劃項目的實施進程。 他說，三峽庫區及其上游水污染防治工作首先是流域五省市各級地方政府的責任，這些地區要把流域水污染防治工作擺在更加突出的戰略位置，完善治污工作績效考核機制，對沒有完成污染防治任務的地方政府和部門要實行責任追究。其次三峽的問題也是中央各相關單位的責任，各部門、各單位要加大對庫區及其上游水污染防治工作的支持力度，當務之急是要盡快落實支持資金和政策。希望各地方、各部門以及相關單位抓緊對規劃確定的任務進行分解，明確工作進度和責任人，確保按時完成各項工作任務。 張力軍今天特別亮出了環保部的“殺手锏”，到“十一五”末，規劃項目完成率不足60%的省市，環保部將對該省市內治理工作落后的地區采取區域限批措施；年內完不成污染治理任務的工業企業，必須停產治理。 張力軍還建議說，三峽庫區及上游要健全環境預警應急管理體系，相關地方政府、園區和企業完善應急預案，確保對突發環境事件能夠有效應對。尤其是要加強“水華”易發河段相關飲用水水源保護的預警應急管理，避免因“水華”導致附近群眾喝不上水。此外還要強化飲用水水源環境執法監督檢查，嚴厲查處影響飲用水水源水質安全的環境違法行為。 來源：中國青年報 編輯：段若蘭
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