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探尋河南平輿科學發展的“平輿經驗”
2010-07-02 11:20:36 來源：中國日報河南記者站
 創新思路 經營城市 很多平輿的老住戶沒想到，90年代末還逢雙日才有集市、街上還跑豬娃兒的小縣城，而今已是一座現代新城。新城區規劃有序，老城區熱鬧非凡，一座座高樓拔地而起，一片片花園般的住宅區錯落有致，近40個公園、游園、綠地風景如畫，音樂噴泉、大型超市、知名餐飲、還吸引了鄰近縣區的不少群眾。且看這組數據：2004年至2009年，平輿縣城區面積由7.2平方公里擴展到14.9平方公里，縣城人口由7萬增加到15萬，五年時間實現了縣城面積、常住人口翻一番，流動人口達到12萬，城鎮化率達到27.1%，提高了15個百分點。公園、住宅小區、供電供水、綠化美化等城市設施日趨完備，道路網絡四通八達，綠化、美化、亮化水平明顯提高，初步形成了“城在園中、園在城中”優美的宜居環境，一座嶄新的現代城市正在豫南大地上悄然興起。 這背后蘊涵的辛勤耕耘不言而喻。縣委書記劉汝生坦言：近幾年，平均每年基礎設施建設都達5000多萬元。平輿縣把加快城鎮化作為統籌城鄉發展、實現以城帶鄉的重要途徑，群策群力，科學規劃。為解決推進城鎮化的資金缺口，他們創新工作思路，多角度思考，多方面籌資。在搶抓政策機遇向上爭取項目資金的同時，激活民間資本參與城區建設，建立起“以城養城，以城建城”的市場化投融資機制。該縣成立了土地收購儲備中心，把新增建設用地、國有集體企業存量土地、舊城改造和城中村土地全部納入收購儲備范圍，對城區土地推行“五統一”制度，以公開出讓、拍賣等形式，吸引民間資本參與土地開發。古槐商業街開發前是一條臭水溝，2005年通過掛牌拍賣，開發商以1940萬元競得，創下了該縣土地拍賣畝均最高價。他們采取“土地置換”、“以地換路”、“以獎代補”、“全額墊資”的方式方法，調動社會資金投資城市基礎設施項目的積極性，目前個人出資已新修道路23條，改造背街小巷59個，硬化路面6.7萬平方米，鋪設排水管道1.3萬多米。 該縣以市場運作開發城區建設，還吸引23億元外來資金和民間資本投資房地產開發建設，銀河大廈、金茂大廈等10多幢高樓大廈拔地而起，怡馨莊園、錦繡花園等28處優美的高中檔住宅小區如雨后春筍般應運而生，房地產開發一片火熱，古槐、東皇商業步行街商鋪十分搶手，樓盤開發一個成功一個，無一空置，城鄉居民紛紛到新區購房定居。2004年以來，共新建房地產項目131個，開發面積203萬平方米。由于較好解決了供求關系，穩定了房價，5年商品房平均價950元左右，明顯低于周邊縣區，降低了農民進城門檻。 沒有凌云志，哪敢縛蒼龍！自2006年下半年，已有底氣的平輿縣開始行政新區搬遷建設，以此為契機，該縣盤活老城區資產，集聚大量資金，迅速推動了新區建設步伐。新修建16.5公里的西環、南環、北環路，形成了完整的環城公路。新修、改造了永樂大道、清河大道等19條城市干道，在城區形成了八橫九縱的道路，拉大了城市框架。整修了縣城四個出口，投資2億多元打造了以挖掘平輿歷史名人為主題的奚仲公園、陳蕃公園、太任公園、月旦評游樂園等8大公園和30多個小游園，奚仲公園的水幕電影和大型音樂噴泉定期向群眾開放，小清河、草河兩條小水系改造成3.8公里的旅游線路已初具雛形。 由于操作得當，辦法新穎，通過經營城市，解決了城市建設的資金問題；通過城市開發，原拆遷戶、開發商、政府均得到了較大收益，實現了共贏。棉麻公司職工在看到城東棚戶區拆遷改造后，主動向縣委、縣政府提出進行拆遷改造。特別在古槐步行街的拆遷改造中，群眾高度擁護，不僅在一個月內全部拆遷完畢，建成后群眾還敲鑼打鼓給縣委、縣政府送去了匾牌！ 劉汝生還給記者講了這樣一件事：在一次招商引資中與知名企業立邦漆達成了合作意向，結果竟因為沒有高管愿意來這兒工作而流產。打造良好軟環境何等重要！平輿縣強化政策扶持，注重規劃引導，突出重點項目，把發展服務業打造成帶動和支撐縣域經濟發展的重要力量。2005年以來，相繼建成了古槐、摯地大道商業街，拆遷改造解放街中段為商業名店街，愛家生活廣場、喜迎門家居生活超市等一大批知名超市、商場相聚落戶這里，城區形成了燈飾、電動車等多條商品專業街。整合快遞、配送資源，物流及汽修等19家企業入駐中鐵物流園區，形成了市場繁榮、人氣旺盛的核心商業物流區。沿摯地大道、小清河兩側空間布局的娛樂休閑服務業初具規模，形成特色，以休閑茶座、音樂廣場、足浴保健為主的休閑娛樂場所已發展到92家。溫泉大酒店、御景大酒店相繼建成，提升了餐飲業的品牌和整體競爭力，在東皇大道中段、解放街東段形成了相對密集的旅館業。縣城區擁有60個以上標準床位商務賓館達到43家、餐館276家。目前，該縣初步形成了商貿流通、文化休閑娛樂、餐飲住宿、房地產開發、文化旅游五類重點產業；呈現出規模發展并與工業經濟、城鎮建設相互促進定向發展的態勢。2009年服務業實現增加值25.4億元，占GDP比重達到30.2%，較上年增長17.8%。 改善民生 協調發展 為民乃為政之本。平輿縣大力推進工業化、城鎮化、農業現代化的同時，著力保障和改善民生，實現了經濟社會協調發展。 教育鑄民生之基。在平輿，城鎮教育被當做推進城鎮化進程的重要舉措，社會力量辦學是教育的一大亮點。針對全縣近30萬農民在外務工，留守子女教育管護亟待解決的問題，該縣鼓勵社會力量和民間資本辦學，引資3億多元在縣城新辦、擴建了16所寄宿式中小學校，公開招聘了2300多名教職員工。目前，縣城共有各級各類學校54所，在校學生達8萬多人，占全縣學生總數的40%，是2004年的2.6倍。城鎮教育的發展吸引了更多的資金投資教育，促進了民辦教育的崛起，擴充了城鎮教育資源總量，教學質量得到顯著提高，高中畢業人數萬人比位居駐馬店市9縣前列。寄宿式學校接收寄宿式學生5.6萬人，其中外出務工人員子女5.1萬人，解決了廣大外出務工人員子女的優質教育資源需求和管護難題，促進了更多的農民外出務工。完善的基礎設施、優質的教學質量、優美的居住環境和適中的房價，吸引了本縣和周邊縣4萬多農村人口涌向城區務工、經商、居住，帶動了房地產開發、餐飲、文化、交通、信息等產業的快速發展。全縣20多萬農民走出農村，走出土地，推動了土地向規模經營、種田大戶手中集中，提高了農業經濟效益，從而助推了城鄉統籌發展。 居有其屋、病有所醫、老有所養，平輿縣黨委、政府一班人懷著無限的愛民情懷，從人民群眾最關心的住房、就醫、養老等問題入手，以加快廉租住房建設為重點，全力實施保障性安居工程，一期、二期3萬平方米廉租住房已竣工，可入住600戶貧困家庭，現已入住200戶。扎實開展新農保試點工作，縣財政每年匹配800多萬元，全縣新農保參保率達到91%，已有11萬多農村老人每月領到60元的養老金。縣中心醫院投資2100萬元的病房大樓和縣人民醫院投資 4600萬元的門診大樓、婦外科大樓相繼建成，新增床位500張，進一步改善了全縣醫療衛生條件，新農合參合率達到98%，基本解決了廣大群眾看病難、看病貴問題。 建設總是和拆遷相連。一筆筆的大投入、大建設、大改造，“和諧拆遷”房屋面積12萬平方米，未發生一起群眾上訪。平輿信訪工作的成效可見一斑。2004年以來，平輿縣堅持開門辦公、無障礙信訪，采取了一系列大膽創新的工作方法：比如縣委、縣人大、縣政府、縣政協等四個機關在工作時間一律開放，不登記、不詢問、不攔阻，群眾可自由進出；只要群眾有難處和疑問，可以直接敲開任何領導干部包括縣委書記、縣長辦公室的大門；堅持“干群溝通零距離、承辦單位處理反饋零距離、職能部門落實整改零距離”等，受到廣大群眾的擁護，河南省委常委、省委政法委書記李新民批示在全省推廣。2005年至今，該縣連續5年榮獲省、市“信訪工作先進縣”和“平安建設先進縣”，并被省委、省政府授予“縣委書記大接訪活動成績突出縣”。 滄海橫流，方顯英雄本色。平輿在逆境中的高歌猛進令人折服。短短幾天的采訪，記者看到的是平輿貫徹和落實科學發展觀，立足實際、解放思想、創新方法、統籌協調，這，才是平輿經驗的奧秘。 東風浩蕩滿眼春，這座既古老、又年輕的創業寶地正在春風里昂然崛起！ 來源：中國日報河南記者站（記者 向明超） 編輯：馮媛
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