吳起地處陜西，系延安市下轄縣，曾經是中央紅軍長征勝利的落腳點、全國退耕還林第一縣、縣域經濟發展速度全國第二……

上周，吳起備受關注，卻是因為這樣一則消息——今年，它將在全縣范圍內實現從學前到高中的全民免費教育。

事實上，從2007年起，吳起縣便已經開始努力推行免費教育。三年過去了，吳起所取得的成績令人矚目。

貧富之別

新寨鄉中心小學在一座山坡上，距離縣城25公里。這里是新寨鄉166名兒童的另一個家，整潔的宿舍里掛著他們自己折的紙鶴，床邊貼著他們的大頭照；教學樓的走廊里和樓梯邊，還掛著孩子們的畫作。

7月2日是個周五，孩子們結束了一周的學習，在塑膠跑道上排好隊，等著坐校車回家。校車是一輛30多萬元的中巴車，是2008年由縣里統一配備的。

紅色的地毯、畫著卡拉熊的綠色座椅，兩位老師跟隨孩子上車，護送他們回家。

“我從山中來，帶著蘭花草，種在小園中，希望花開早……”一路上，清脆的歌聲在綿延逶迤的黃土高原間回響。

14歲的劉立印唱得很開心。他說，這些歌都是音樂課上老師教的。

窗外，不時可以看到一排排抽油機在不知疲倦地工作著，一噸噸石油從地下抽出，通過管道輸送出去。

教了16年書的校長齊貴廷說，吳起一直很窮，如果沒有這些石油，難以想象有一天這里的農村孩子能有這么好的上學條件。

吳起縣位于黃土高原的腹地，北臨毛烏素沙漠，自然環境惡劣。1992年，吳起的地方財政收入僅有402萬元，是個全國貧困縣。從2003年起，吳起開始大規模開采石油，并以每年30萬噸的速度遞增。石油為吳起縣帶來了滾滾財源，2006年，吳起縣總財政收入28.3億元，地方財政收入12.3億元，成為陜西首個地方財政超10億元的縣。

去年，吳起已成為陜北地區石油資源區塊面積最大、石油產量最多的縣。其生產總值也達到了81.87億元，財政總收入27.59億元，其中地方財政收入高達16.07億元。

站在四星級賓館的觀光電梯里，可以看到土窯洞旁，一座座20余層的住宅樓拔地而起，勝利山下的長征廣場燈火輝煌。多瑙河西餐廳里，可以吃到牛排、意大利面，“我們這里的消費比西安還高。”在吳起，經常可以聽到這樣的抱怨。

不過，這些都離當地的農民很遙遠。“農民還是挺窮的。他們除了種地，沒有別的收入。如果不是免費，很多家長根本供不起孩子上學。”齊貴廷說。

劉立印的姐姐在縣城念高中，父母在家務農，每年靠種莊稼掙幾千塊錢。父親劉樹龍說，一個高中學生一年的花費在3500元左右，對農民來說太貴了，所以以前村里念高中的很少。現在免費了，自然都去上了。

2006年，全縣農民人均純收入僅有2298元，分別低于全國、延安市平均水平1289元和127元，收入平均水平不及全國百強縣農民人均純收入的40%。

而縣委書記馮振東在對全縣12個鄉鎮的12個行政村逐戶進行40多天的調研后，還發現高收入農戶的人均純收入是低收入農戶的7.3倍，有一技之長的外出勞動力是普通務工人員收入的1.86倍，而從事商業及服務業的外出勞動力是普通務工人員收入的7.7倍，貧富差距十分懸殊。

教育欠賬

2007年，馮振東在《延安日報》上撰文說：“隨著農村產業結構調整和退耕還林工程的實施，我縣大量農村人口走出農村，走向城鎮，苦于沒有一技之長，靠苦力務工，收入很低。”

馮振東開出的藥方是大力發展教育事業，提高勞動者的素質，提高農外就業率。他發現吳起縣的教育積弊很多。由于迅猛的城鎮化，農村學生數量銳減，師資流失嚴重，而城鎮學校則過于擁擠。2006年，全縣在校學生25548人，就讀農村小學的學生卻只有1244名，且分布在158個學校，校均規模僅7.87人。其中1生1校的學校有31所，占總數的19.62%；5生以下的有105所，占總數的56.76%。“一校一師”、“一師多用”現象普遍存在。

劉立印當時就讀于新寨鄉石臺子小學。全校四個年級，一共20個學生，5個老師。“我們班就5個學生。除了語文課和數學課以外，還會上體育課，就是老師帶著我們在操場上玩。”

那時，齊貴廷還在王洼子鄉教學辦公室工作。2007年，他下轄5所學校的學生數量從140多名下降到45名。最少的一個學校，只有1名老師，3名學生。每天學生還要走半個多小時的路到土窯洞里上課。“別說沒啥設備了。就算有硬件，老師也不是萬能的，教不了那么多門課。教育水平可想而知。”

而城鎮教育資源的需求量劇增，原有條件無法滿足新增學生。縣城初中和小學的班額分別達到60人和58人。“最多的一個班達到了上百人，可以說是前貼黑板后貼墻。有個學校實在坐不下了，就在操場上搭了簡易棚，學生冬天在里面上課凍壞了。”馮振東說。

農村的學前教育更是稀缺。2006年，全縣的幼兒入園率只有68.5%。2004年，李雪梅從延安培植藝術學校幼教專業畢業后，回到吳起，發現竟然沒有用武之地。全縣只有一所公辦幼兒園，她所在的吳倉堡鄉則連一所幼兒園都沒有。于是她投入3萬多元，租了4個窯洞辦起了幼兒園。除了桌椅，教室里只有一架電子琴、一臺電視，天冷了，就生個火爐取暖。她每個學生每個學期收取175元的保教費和幾十元的課本費。她挨家挨戶地去招學生，但也只招了20多名。

高中階段的入學率更低。2006年，全縣的高中普及率僅有59.28%。那時，吳起縣高級中學校長張俊殷經常為學生的學費發愁。有一次開學報名，他看見一個學生坐在樓梯的臺階上放聲大哭，一問，得知是因為交不起學費。他看著心痛，讓班主任先給她報上名再說。“我也很為難。一個，兩個的，我能做主給免了。多了，我也協調不了啊。”

當時，吳起縣高級中學每年高一招生計劃大概是1200人，但每年都有一兩百名上線學生因家庭貧困，沒來報到就跟著大人出去打工了。

免費教育

在馮振東的提議下，推行免費教育、加大教育投入的決議很快就在縣常委會通過了。他說：“沒什么爭議，很順利。誰家都有孩子，誰都知道教育的重要性。”

2007年秋季，吳起開始在全縣范圍內對小學至高中的所有學生實行五免一補，即免除雜費、課本費住宿費、取暖費、信息費，并補貼寄宿學生生活費——小學與學前班2元/日/人，初中3元/日/人，高中1.5元/日/人，一學期以125天計。

與此同時，將全縣158所農村小學一次性撤并，農村學生全部集中到鄉鎮中心小學實行寄宿制。隨后，吳起縣投資5億多元，新建了一中、二小、二幼，改擴建了高級中學等12所中小學校，并按照教育部部頒一類標準，配置了一流的教學設備。同時，還投入近6000萬元，實施了農村中小學現代遠程教育項目工程。

2007年，劉立印和他的4個同學告別了石臺子小學。他們和全鄉的小學生們一起就讀于投入上千萬元新建校舍的新寨鄉中心小學。

在這里，他第一次有了音樂課、美術課、英語課、舞蹈課、實驗課。教室里的黑板也變成了電子白板，黑板大小的電子觸摸屏內，存有大量教學資源，老師用電子筆書寫或直接調取網絡課件。他也開始了住校生涯，雖然一開始有點想家，但每天晚上可以和伙伴們一起唱歌、打球，又讓他迅速忘掉了這點小煩惱。

劉立印的姐姐則到了縣城讀高中。姐弟倆不用交一點費用，兩人每天還有政府發的生活補助。如果他們學習好的話，還可以獲得獎學金。獎學金的發放比例分別為高中30%，初中20%，小學10%，分為一、二、三等，最高500元，最低100元。另外，貧困生還有可能獲得400元到800元不等的助學金。

2009年，在新寨鄉中心小學的隔壁，政府又投入了280萬元，新建了新寨鄉第一所幼兒園。每個教室都是鋼琴、電視、DVD,還有空調、飲水機。樓頂設有風雨活動室，無論天氣如何，小朋友都可以在上面玩耍。李雪梅被邀請擔任其第一任園長，這讓她喜出望外。此前她自己創辦的吳倉堡鄉幼兒園也獲得了政府50多萬的投資。于是，她自己又追加了50萬投資。今年，吳起的免費教育又擴展至學前教育。吳倉堡鄉幼兒園的人數達到了120多人，新寨鄉幼兒園也比去年翻了一倍，達到了84名。李雪梅對未來充滿希望。

新寨鄉只是吳起這三年來教育的一個縮影。在吳起大地上，最忙碌的工地往往就是校園。投入了1.5億元的吳起一中承載了最多的期待。磚紅色的建筑簡潔大氣，而一側的吳起體育館竣工后也將無償劃歸其使用。明年，劉立印小學畢業后，就將來到縣城，入讀這所中學。

在地方官員的描述中，對于教育的投資，是“要多少給多少”。2007年以來，吳起縣在教育上累計投入總計8.5億元。

惠及全民

對于吳起來說，免費教育只是一個開始。

2007年，吳起面向全國招聘名特優教師，開出的條件十分豐厚：年薪10萬-15萬，分配120平米住房，并解決家屬工作。當年即招收到12名優秀教師。此后每年，吳起高級中學都向全國招攬人才。

而其他教師也能享受到各種名目繁多的津貼。比如2009年開始的骨干教師評定，80%的教師都能被評為骨干教師。每個骨干教師每月都能獲得1800元至150元不等的津貼。加上工資，吳起縣一名普通教師每月的收入在4000元左右。

重賞之下，是吳起對優質教育的渴望。吳起的教育基礎比較薄弱，2000年以前，全縣都少有本科生。

2006年，全縣一類本科的上線人數僅16人。縣里家境好的家庭都早早地把孩子送到延安、西安上學。馮振東的孩子即在西安上學。

張俊殷說，2006年以前，每年中考前100名的學生很少有留在本縣就讀的；2006年僅留下了兩個。

在吳起，考上北大清華，獎勵10萬；考上十大名校，獎勵5萬；即使是考上專科，亦可以獲得2000元的獎金。不過，至今還沒有人獲得10萬獎金。“都說北京房子貴，我們要有誰能考上北大清華，縣里就獎他一套房子。”馮振東開玩笑說。

除了讓學生通過高考進入精英教育的通道以外，吳起還推出“人人技能工程”這樣的全民教育。縣財政每年列支1000萬元，與全國20多所高職院校的優勢專業建立聯系，對不能升學的應屆初、高中畢業生和45歲以下的青壯年農民，由政府提供學費，實行全口徑、全免費、全覆蓋職業教育和“菜單式”技能培訓。

2007年以來，人人技能工程先后對1.5萬人進行了技能培訓，花費1800萬元。最受歡迎的一項培訓是駕駛，累計報名人數已超過兩千。但在今年，這項培訓被取消了。人人技能工程綜合辦公室干事李金龍說，學的人太多了，這項技能在市場上已經沒有競爭力了。而且很多人學車不是為了謀生，這與政府的初衷不相符。每年1000萬的預算都沒花完，但也不能亂花。

去年，他送一批學員去山東某職校學習，學校建議他們將專業由汽車維修升級為高級汽修，學費也由每人數千元上升到兩萬余元。李金龍跟領導電話申請后，當即就同意了。“培養發展所需要的人才，讓勞動者擁有賴以生存的技能，才是政府人人技能工程的目的。只要與此相符，政府都是不惜成本的。”

從2007年起，吳起陸續送了數批學員去寧夏師范學院學習幼教專業。李雪梅兩個幼兒園里的12名老師，大多來源于此。

值得一提的是，吳起縣的免費教育還惠及在吳起的外來人口，他們的子女在吳起讀書得到了與本地人相同的待遇。馮振東并不擔心這會導致外來人口的大量涌入，他說：“他們也為吳起的建設做出了貢獻嘛。他們的到來還能刺激消費呢。更何況吳起的教育遠沒有到達那個水平。”

效果初顯

教育是一項持久的工程。在吳起高級中學，當地政府在教育上從2007年以來的動作已經顯現出效果了。

張俊殷說，免費教育和引進名特優老師，在2007年秋季就引爆了當年的高中招生。500余名吳起籍學生要求從外地轉回來。這么龐大的數量將導致學校的嚴重超標，張俊殷拒絕了。但家長們又通過各種關系找到他，有一位家長當面與他大吵起來，后來這位家長還找到縣長。縣長對張俊殷說，能安排就盡量都安排吧。最終，那一年，吳起高級中學還是接納了300余名回流的學生。“剩下的200余名學生后來也都進來了”。

經歷了最初的風波后，張俊殷欣喜地看到了學校的日新月異。此后每年中考全縣前100名學生留在本縣就讀的越來越多，在2010年，這個數字更是攀升到了70多名。他發現再也沒有學生一拿到書先去看定價，沒有人再為學費苦惱，師生們的笑容更加從容、輕松。

高考一本、二本的上線人數也一直上升。2008年，吳起高級中學學生摘取了延安市的文科狀元；2010年高考，吳起縣一本上線57人，二本上線280余人，這些都是歷史新高。

吳起縣的另一項統計顯示，2009年全縣農民人均純收入為7567元，較2006年凈增5269元，增長2.29倍。

這些成績的背后自然都離不開石油的強大助力。很多人不免質疑：當石油枯竭之后，吳起的財力將何以為繼？吳起的免費教育將何去何從？

對此，馮振東不以為然。他說，吳起的石油至少還可以再開采50年，而免費教育堅持到那時，吳起早已人才輩出。他堅信人才將會創造比石油更巨大而長久的財富。