配套措施還須及時跟進

從本刊記者調查情況來看，要使創建節約型機關落到實處，還需更多配套措施跟進，比如建立科學的黨政機關績效評估體系，將資源節約責任和實際效果，納入各級黨政機關工作目標責任制和領導干部的考核體系中，等等。

“在中央提出要求后，后續配套措施也應及時跟進。”胡仙芝舉例，比如在嚴格控制因公出國方面，6月9日，中央紀委印發了《用公款出國(境)旅游及相關違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，對用公款出國(境)旅游及相關違紀行為作了規定。

“這個懲罰措施具有一定的震懾力，亦能對中央厲行節約的總體部署起配套保障作用。”胡仙芝認為，“針對其他方面的規定，同樣也需有專門的界定和相應的懲處條款。”

“中央應把對能源的珍惜及節約，納入整體工作的部署與開展中去。”魯照旺說，“同時也應注意到，在黨政機關的開支中，預算外資金仍有較大操作空間，所以降低的費用不能限于預算內開支，預算外的開支也應統一進來。”

“一切財政資金本應全部納入預算范圍進行管理。但在實踐中，總有一部分財政資金是游離在政府預算之外的。”魯照旺指出，“對預算外資金的具體處理由于缺乏相應的懲罰措施，也削弱了應有的威懾力和可操作性。”

受訪專家認為，黨政機關要厲行節約、反對鋪張浪費，政務信息必須公開。中央黨校研究室副主任周天勇教授坦言：“黨政機關行政成本不透明，很多開銷不在預算內。由于預算外收入的不透明、不公開，財政收入到底有多少錢誰都不知道，用多少自然也不知道。行政開支等政務公開化內容要用法律形式固定下來，以提高行政開支的透明度。”

“建設節約型政府，政府部門固然要堵塞管理漏洞、提倡節儉意識，但也要加強外部監督，在他律方面有所作為。”胡仙芝認為，“遏制行政機關奢侈浪費之風，還要將其納入法制軌道，關鍵要強化人大的預算審查與監督。”

據悉，按中央要求，11月30日前，各地區各部門要將落實厲行節約要求情況，報中央紀委、監察部和財政部。

來源：瞭望（記者 李松）   編輯：張春燕