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北京官方回應區劃調整七大懸疑 稱不會影響歷史文化
2010-07-08 07:32:09 來源：新華社 國務院近日正式批復了北京市政府關于調整首都功能核心區行政區劃的請示，同意撤銷北京市東城區、崇文區，設立新的北京市東城區，以原東城區、崇文區的行政區域為東城區的行政區域；撤銷北京市西城區、宣武區，設立新的北京市西城區，以原西城區、宣武區的行政區域為西城區的行政區域。 就北京市行政區劃調整中普遍關心的七個問題，新華社記者獨家專訪了北京市常務副市長吉林。 記者：提出北京市行政區劃調整已有幾年的時間，為什么到現在才付諸實施？ 吉林：新中國成立以來，北京市行政區劃經過了多次調整。1958年基本形成了這次調整前的格局。但是，隨著首都經濟社會的快速發展，現行行政區劃對首都發展的制約越來越明顯。多年來，各方面對北京的行政區劃提出過不少意見和建議，希望市委市政府調整包括首都功能核心區在內的行政區劃。行政區劃是國家政權結構體系安排的重要內容，既包括行政區域及其層級的劃分，也包括相應行政建制的設立。作為上層建筑的組成部分，行政區劃對于一個地區的經濟社會發展具有重要的能動作用。調整行政區劃，涉及到很多方面的工作，需要把握機遇，穩妥推進。 今年是實施“十一五”規劃的最后一年，全市各區縣、各部門都在積極研究和謀劃“十二五”期間的建設與發展。抓住這樣的機遇，調整首都功能核心區區劃，不僅對于更好地推動首都的科學發展具有重大意義，而且具備了相應的條件。一是當前調整核心區區劃，有利于所在區根據新的區劃，在更大的空間上制定出高水平的發展規劃。二是最近一段時間以來，上海、天津、重慶等許多地方都開展了行政區劃調整，為我市的行政區劃調整提供了經驗和借鑒。三是市政協常委會在研究“十二五”規劃時，正式提出了調整區劃的建議案。區劃調整的問題已經有了比較統一的認識。四是在2005-2006年間，從提高核心區城市管理水平、更好地保護歷史文化名城的角度出發，市委市政府專題對核心區功能調整作了深入的調查和研究，有了必要的工作基礎。五是區劃調整的設想征求了四個區領導同志的意見，大家普遍表示擁護和支持核心區區劃調整工作。從總體上看，現在推進這項工作，合時宜、順民心、有基礎。 記者：目前的行政區劃調整后，對未來北京的發展有什么影響？體現在哪些方面？ 吉林：這次行政區劃調整，是市委市政府按照科學發展觀的要求，推動南城加快發展，實現區域統籌協調發展的重要戰略舉措，不僅能夠推進首都功能核心區全面協調可持續發展，增強首都“四個服務”功能，而且能夠推動公共資源的均等化配置，更好地改善南城群眾的生活條件。具體講，調整核心區的行政區劃有這樣幾條好處：一是有利于貫徹落實科學發展觀，推進區域均衡發展。通過調整核心區行政區劃，推動要素、資源、服務的均等化配置，這既是建設“繁榮、文明、和諧、宜居”的首善之區的內在要求，又是建設世界城市，以更高的水平推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的具體體現，將為“十二五”乃至更長一個時期推動首都科學發展奠定重要的工作基礎。二是有利于整合利用核心區資源，拓展新的發展空間。核心區行政區劃調整后，可以在更大的范圍內統籌利用空間資源，突破資源環境承載力對發展的制約，促進核心區北部的優勢資源向南輻射延伸；可以對核心區的歷史文化資源進行更高層次的規劃、保護和開發利用，促進文保區真正走上以歷史文化名城保護為重點的科學發展道路；還可以更好地統籌利用人力、物力、財力資源，促進資源在更大的范圍內合理流動，發揮更大效益。三是有利于推進核心區發展建設，增強首都服務功能。通過調整核心區行政區劃，可以從整體上提升核心區的城市基礎設施水平和公共服務水平及建設管理水平，增強“四個服務”的能力，造福廣大群眾，把首都功能核心區打造成為建設中國特色世界城市的示范區。 記者：對新設立的東城區和西城區在功能定位上有哪些調整，未來的發展目標是什么樣的？ 吉林：按照首都城市功能定位，東城、西城、崇文、宣武四區作為首都功能核心區，是承擔首都功能、履行“四個服務”職責的最主要載體，主要任務是加強城市管理，保護古都風貌，改善人居環境，大力發展現代服務業，為完善首都城市功能作出貢獻。在這次行政區劃調整后，新設立的東城區和西城區將按照城市功能定位的要求，進一步完善首都功能核心區的功能。目前，各區縣正在研究“十二五”規劃的編制工作。這個時候調整首都功能核心區的行政區劃，最重要的目的就是抓住編制“十二五”規劃的機遇，按照建設世界城市的要求，在更高的水平上搞好首都功能核心區的工作。關于這個區域未來發展的目標，我認為經過努力，使這個地區“四個服務”的能力與首都政治文化中心的定位相適應，城市運行保障能力和管理水平與建設世界城市的要求相匹配，并且能夠充分體現首都歷史文化名城特點，成為具有中國特色的世界城市示范區。 記者：國務院批復要“嚴格執行中央關于厲行節約的規定和國家土地管理法規政策，加大區域資源整合力度，優化總體布局，促進區域經濟社會協調健康發展”，如何具體實施？ 吉林：對國務院批復的精神，我們要認真學習、深刻理解、全面貫徹落實。要把國務院批復精神體現到推進區劃調整的各項方案之中。當前，最為重要的是抓好三個方面：一是加強核心區空間資源的統籌利用，突破原有行政區劃的制約，促進北部的優勢資源向南部輻射延伸，實現整體提升、聯動發展，提高首都功能核心區的發展水平。二是在更高層次上對核心區的歷史文化資源進行規劃、保護和開發利用，提高核心區古都風貌保護的力度和水平，增強這個區域的歷史文化特色，促進核心區真正走上以歷史文化名城保護為重點的科學發展道路，極大地提升首都的文化軟實力。三是最大限度地統籌利用核心區的人力、物力、財力，減少資源的過度分割和重復消耗，促進資源在更大的范圍內合理流動，發揮更大效益，為廣大群眾創造更好的工作生活條件。 記者：國務院批復要求“行政區劃調整涉及的各類機構要按照‘精簡、統一、效能’的原則設置”，行政區劃調整后，有利于精簡機構，提高行政效能，降低行政成本，這些方面具體怎樣體現？ 吉林：這次調整核心區行政區劃，是北京市轉變政府職能，推進政府機構改革，精簡機構，提高行政效能的又一次重要實踐。在工作中，我們按照中央的指示和國務院批復的精神，堅持“精簡、統一、效能”的原則。“精簡”主要體現在，把原東城、西城、崇文、宣武四個區的區級行政機構精簡整合，推動區級機關盡快實現機構整合、工作整合、人員融合，從而實現精簡行政機構、提高工作效率、降低行政成本、增強管理服務能力的目標。“統一”主要體現在，按照統一政策安排干部。這次行政區劃的調整是兩個區的合并重組，不是誰吃掉誰。在干部安排工作中，堅持德才兼備、以德為先的標準，做到人崗相宜，根據事業和工作的需要，按照統一的政策安排干部。不會因為區域和部門的不同而出現政策上的差別，更不會搞孰輕孰重、親疏遠近。“效能”主要體現在，行政區劃調整工作，要以提高行政效能，更好地推動首都功能核心區科學發展為目標，具體來說有以下三方面。一是要通過工作整合，大幅降低行政成本，提高辦事效率，更好地發揮現有行政資源的潛力和作用。二是要進一步深化核心區城市管理綜合配套改革，以更高的水平實現對核心區的統一化、經常化和規范化管理，為維護首都安全穩定作出更大貢獻。三是要打通原來相互分割的財政體制，實現市與兩個新區以及兩個新區內部財力的優化配置。 記者：宣武、崇文所在的北京南城是北京文化肇始之地，有人質疑，宣武、崇文名稱的消失會對北京城歷史文化的延續造成一定影響。對此，有何回應？ 吉林：行政區劃的調整主要涉及行政區域的劃分和行政建制的設定。這次行政區劃調整并未打破原有的歷史文化脈絡。歷史上崇文區、宣武區的稱謂，始于上世紀50年代初期。新中國成立之初，區是以數字順序為名，后來才以地域為名，有了東單區、西單區、崇文區、宣武區等。崇文、宣武的歷史文化比這兩個區的名稱長遠得多。這次行政區劃調整，不僅不會對原宣武、崇文的歷史文化造成影響，而且由于調整后各種資源的合理配置，還可以在更高水平上保護和發展崇文、宣武的歷史文化。當然，社會各方面的關心，也提醒我們在今后的工作中要更加重視對古都文化的保護工作。 記者：“行政區劃調整有利于加強歷史文化名城的整體保護”，對此，應該怎樣理解？如何具體實施？ 吉林：古都風貌是首都北京的一筆寶貴財富。多年來，各區都加大了古都風貌保護的力度，但由于行政區劃分割，各區都根據自身特點，各自制定了發展規劃，造成了各行政區之間規劃建設的重點各異、力度不同、政策也不統一，甚至出現重復建設、業態雷同的現象。通過推動首都功能核心區行政區劃調整，使行政區劃與城市區域功能相協調，可以增強市區兩級的科學調控能力，解決經濟發展相對滯后區歷史文化名城保護資金不足的矛盾，在更大范圍內對舊城進行統一規劃、建設和管理，從而改善歷史文化名城保護與發展之間的矛盾，實現對歷史文化名城的整體保護，不斷延伸和發展北京的歷史文化特色和城市風貌。 來源：新華社 編輯：段若蘭
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