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2010年全球許多國家都要進(jìn)行人口普查，我國也要進(jìn)行第六次全國人口普查。為什么要進(jìn)行人口普查？“六普”有何新做法、又有哪些新困難？人口計(jì)生系統(tǒng)將在人口普查中發(fā)揮什么作用？在第21個(gè)世界人口日之際，國家人口計(jì)生委新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃與信息司司長于學(xué)軍就上述問題接受了記者專訪。

“六普”關(guān)系“十二五”規(guī)劃制定和長遠(yuǎn)政策選擇

人口普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是各國采集人口信息最基本的方法，對國家管理、制定各項(xiàng)方針政策具有重要的意義。

于學(xué)軍指出，目前，我國正值“十二五”規(guī)劃的編制期間，迫切需要全面、客觀、可靠的數(shù)據(jù)支撐。通過“六普”，可以了解2000年以來人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化，同時(shí)也為把握未來人口發(fā)展變動(dòng)趨勢以及制定相關(guān)政策提供可靠依據(jù)。在這一關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，進(jìn)行全國人口普查不但關(guān)系到“十二五”規(guī)劃的制定，也關(guān)系到長遠(yuǎn)的政策選擇。

“我們對‘六普’充滿期待。”于學(xué)軍說，“人口問題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)地位。只有把人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，做到底數(shù)清、情況明，才能做出科學(xué)的決策，促進(jìn)科學(xué)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

“六普”有三大新做法　面臨五大困難

與以往相比，“六普”有哪些新做法？對此，于學(xué)軍介紹說，此次人口普查延續(xù)了過去的基本做法，但有幾個(gè)不同之處：一是這次普查將居住在中國內(nèi)地的港澳臺(tái)和外國人也納入普查范圍；二是流動(dòng)人口既在流入地登記，也在流出地登記；三是增加了住房等方面的項(xiàng)目。“這些新變動(dòng)增加了普查的工作量。”他說。

相比“五普”，“六普”的困難也會(huì)更大：一是與2000年“五普”相比，流動(dòng)人口增加了5000萬以上；二是由于城市化速度加快，人戶分離現(xiàn)象進(jìn)一步增多；三是由于行政區(qū)劃改革，使得行政區(qū)劃、小區(qū)的劃分邊界有所變化，難以把握；四是普查對象保護(hù)隱私意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，配合程度低，入戶登記難；五是個(gè)別地方存在故意瞞報(bào)或多報(bào)人口數(shù)量的問題。

除了流動(dòng)人口外，低齡人口，特別是學(xué)齡前人口不及時(shí)進(jìn)行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時(shí)申報(bào)以及老年人口死亡后戶口未能及時(shí)注銷等現(xiàn)象，也是人口普查的難點(diǎn)，在人口普查中要特別注意著力解決這些人群的登記問題。

于學(xué)軍認(rèn)為，我國人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型階段，僅靠10年一次、在一個(gè)時(shí)點(diǎn)上進(jìn)行的人口普查不能及時(shí)反映人口變化的動(dòng)態(tài)，無法滿足制定重大規(guī)劃、政策對人口信息的需求。因此，應(yīng)該做好各部門日常的人口統(tǒng)計(jì)工作，特別是要打破部門界限，實(shí)行政府相關(guān)部門間的人口信息交流共享制度，充分開發(fā)和利用不同部門收集的人口信息。

同時(shí)，于學(xué)軍指出，“六普”也面臨前所未有的機(jī)遇，此前5次人口普查的經(jīng)驗(yàn)將應(yīng)用于“六普”。特別是《全國人口普查條例》于2010年6月1日起施行，這是我國首次以立法形式對人口普查的目的、任務(wù)和原則等作出明確規(guī)定，對普查對象、普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員權(quán)利、義務(wù)等予以具有法律效力的嚴(yán)格界定，為“六普”的順利開展提供了強(qiáng)有力的法律保障。此外，信息技術(shù)日益發(fā)展，也為普查提供了技術(shù)保障。

發(fā)揮人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢配合“六普”

人口和計(jì)劃生育部門完成“分析人口發(fā)展動(dòng)態(tài)”、“擬定國家人口發(fā)展規(guī)劃草案”、“提出發(fā)布人口和計(jì)劃生育安全預(yù)警預(yù)報(bào)的建議”等法定職能，必須基于準(zhǔn)確的人口信息。于學(xué)軍指出，人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)“橫到邊，縱到底”，城鄉(xiāng)社區(qū)都有信息采集員，熟悉基層情況，數(shù)據(jù)變更時(shí)效性較高，信息變更也較快。人口計(jì)生系統(tǒng)正逐步建立全員人口信息管理，絕大部分地方實(shí)現(xiàn)了包括流動(dòng)人口在內(nèi)的省級(jí)全員人口信息集中管理。

于學(xué)軍介紹說，去年以來，為配合“六普”的開展，國家人口計(jì)生委就開始部署有關(guān)工作：一是與國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部、國家統(tǒng)計(jì)局一起下發(fā)文件，要求人口計(jì)生部門認(rèn)真做好人口普查登記工作，防止瞞報(bào)漏報(bào)問題。

二是向全系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)通知，要求各級(jí)人口計(jì)生部門不得因?yàn)椴环嫌?jì)劃生育政策而影響戶口登記。

三是為做好2010年第六次全國人口普查工作，人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)從2009年11月開始組織各地對0到9歲低齡人口基礎(chǔ)信息進(jìn)行核查工作，現(xiàn)已將全部個(gè)案信息納入各地全員人口數(shù)據(jù)庫中。國家人口計(jì)生委要求，各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門與公安部門、統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行人口信息共享，將最新的基礎(chǔ)人口信息提供給公安部門、統(tǒng)計(jì)部門，支持戶口整頓和人口普查工作。

在2010年7月11日“世界人口日”來臨之前，國家人口計(jì)生委向全國發(fā)出倡議，提出了在人口普查中“人人都很重要”、“人人都有貢獻(xiàn)”的口號(hào)，提高全民參與人口普查的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，啟動(dòng)了“人口計(jì)生陽光統(tǒng)計(jì)行動(dòng)”，為“六普”創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

來源：新華網(wǎng) 編輯：段若蘭