北京市人大常委會專題調研組：合理調控人口規(guī)模勢在必行

1972萬，這是市有關部門在市人大常委會開展關于“合理調控城市人口規(guī)模，加強城市流動人口服務與管理”專題調研時，公布的2009年末全市實際常住人口總數(shù)最新數(shù)據(jù)。它標志著國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》所確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標已經提前十年被突破。

面對如此嚴峻的人口局面，市人大常委會專題調研組提出，對于人口這一具有全局性、根本性的問題，各級領導的認識并不完全一致，一些部門和地方沒有將調控人口規(guī)模擺上重要位置，處于目標游移不明，政策導向不一，甚至放任自流、無所作為的狀況，長此下去勢必損害首都的長遠發(fā)展。

流動人口拉動首都人口快速增長

根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本市實際常住人口中1972萬人，戶籍人口1246萬人，登記流動人口763.8萬人，其中在京居住半年以上的726.4萬人。“十一五”前四年，本市人口數(shù)量持續(xù)快速增長，與“十五”期間相比，加速增長的趨勢十分明顯，特別是近兩年每年增加超過60萬人。分析人口增長的具體情況，其中出生自然增長速度是平穩(wěn)的，四年累計出生48.2萬人，自然增長率為千分之2.5；戶籍進京等機械遷移增長也基本可控，每年增加16萬人左右。

快速增長的主要拉動力來自流動人口，四年來流動人口增量逐年加大，共增加151.8萬人，年均增長37.9萬人。如果將駐京部隊、在社會上散居未登記的和短期來京探親、旅游、就醫(yī)的流動人口估算在內，北京的流動人口總量已超過1000萬。

外埠個人買走三成北京商品房

從流動人口登記情況看，登記狀態(tài)為已就業(yè)的占57.4%，行業(yè)分布主要集中在建筑、制造、住宿餐飲、批發(fā)零售及居民服務等行業(yè)，其中從事第三產業(yè)的有305萬人，占就業(yè)總數(shù)的69.7%。

從流動人口的居住分布看，主要集中在城市功能拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)，這兩個功能區(qū)的流動人口占登記總數(shù)的88%。流動人口在京居住半年以上的有726.4萬人，占95.1%；居住五年以上的有123.2萬人，占16.1%，舉家遷移的比例逐年提高，達到41.2%。

據(jù)市相關主管部門統(tǒng)計，2005年至2009年全市成交的商品住宅中，外埠個人購買的26.6萬套，占總量的32.3%。2008年在京接受義務教育的流動人口子女有41.8萬人，占學生總數(shù)的40%。

合理調控人口規(guī)模勢在必行

調研組認為，以青壯年為主體的流動人口大量涌入北京，改善了本市人口的年齡結構，彌補了本市勞動力的不足，流動人口為本市經濟快速發(fā)展做出了重要貢獻。但是，人口持續(xù)快速增長也帶來了一系列突出問題：

一是與北京有限的資源、環(huán)境承載力之間矛盾尖銳。目前的人口規(guī)模已經接近甚至超過北京環(huán)境資源的承載極限，致使水、電、氣、熱、煤等供應常年緊張運行，特別是水資源短缺已經到了十分嚴重的程度，糧、油、蛋、菜、奶等生活必需品絕大部分依靠從外埠調入，穩(wěn)定保障供給的難度很大。

二是加劇了基本公共服務和社會管理的壓力。道路擁堵日益嚴重、公共交通不堪重負；生活垃圾消納處理難等等。在義務教育、醫(yī)療、住房、社會保障、計劃生育、就業(yè)服務諸多方面，對流動人口的社會管理和公共服務滯后，帶來許多社會矛盾。

三是在一些流動人口聚居的地方，居住環(huán)境惡劣，安全缺少保障，無照經營、“黑車”營運、制販假冒偽劣商品、非法行醫(yī)等問題多發(fā)，一部分流動人口因工作不穩(wěn)定、生活沒保障，成為潛在的社會不安定因素。

本市人口規(guī)模的快速膨脹，有深刻的經濟、社會原因。首先是我國正處于城市化、工業(yè)化加速發(fā)展的歷史時期，大量農村人口涌向城市是大勢所趨；其次，由于經濟快速發(fā)展，提供了大量就業(yè)崗位，本市的勞動力無法滿足需求，流動人口來京就業(yè)也是社會發(fā)展的必然。

但是北京作為國家首都，其城市功能定位已經確定，為了可持續(xù)發(fā)展，其人口規(guī)模不應該也不可能無限制的膨脹，進行合理的人口規(guī)模調控勢在必行。

來源：北京日報 編輯：楊鑫