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專家建言

提議從嚴，通過從寬

如果選民不滿意，該怎樣制約人大代表？昨日，就下城區此事，記者采訪了中國社會科學院法學所研究員、中國法學會憲法學研究會常務副會長莫紀宏。

莫紀宏長期研究憲法監督與憲法訴訟，他表示，在一般情況下，提出罷免人大代表的理由主要有三種情況：一是代表有違法犯罪的情形，比如說違反了刑法；二是代表“失德”，比如說道德水平低下，有損人利己、貪污受賄這些情況等；三是代表沒有履行職責，或者是在本職工作中不作為。

在上述這些情況下，選民和代表都可以提出罷免請求。不過，莫紀宏也坦言，“就現狀而言，后兩種情況的罷免標準難以衡量”。

莫紀宏認為，罷免程序跟選舉程序不同，要體現“提議罷免從嚴，通過罷免從寬”的原則。“選舉人大代表，需選區半數以上選民參與，超過半數的選民通過，即可被選為人大代表；而罷免一個人大代表，有選區四分之一以上選民參與，超過半數的選民通過，即可罷免該人大代表。目前的《選舉法》仍然要求罷免代表需要選區過半數選民參加，在實際中操作起來有些困難”。

此外，不同于選舉有專門的選舉委員會組織與操作，罷免往往由選民發起，相關法律也沒有對具體操作程序作出規定。這個法律空白往往不得不依靠各地的地方性法規填補。

而不少地方性法規對罷免程序的啟動設定了前提，即人大常委會或者主席團事先作出調查并確認罷免理由，這意味著人大常委會擁有了否決權，罷免的主動權不在選民手中。

莫紀宏向記者坦承，現在制度環節上對人大代表的日常監督還有諸多不足。

莫紀宏同時表示，將于本月23日提交十一屆全國人大常委會第十六次會議初次審議的《代表法》(修正案草案)，或許會對這些問題提供一些解決辦法。