近兩年來，為推動各類矛盾糾紛的及時有效化解，河南省漯河市源匯區建立健全了信訪穩定“紅黃藍”三色預警督辦制度，該制度的實施，提高了有關領導對各類矛盾問題和不安定因素的關注度，促使各責任單位超前介入，有效處置，妥善化解。通過兩年多的實踐，該制度在保持社會大局持續和諧穩定中發揮了重要作用。

首先是紅色預警督辦。對可能發生的赴省以上集體上訪或赴京個人訪、非正常上訪、群體性事件，由區信訪局向責任單位發送紅色預警督辦通知書，區信訪局當日接到責任單位穩定措施、處置方案、處理情況回告后，向區委、區政府上報預警督辦級別和內容。

其次是黃色預警督辦。對可能發生赴市集體上訪或赴省個人訪的，由區信訪局向責任單位發送黃色預警督辦通知，責任單位在接到通知后2日內將包案情況、初步處理意見、處理時限回告區信訪局，區信訪局向區委信訪工作領導小組上報預警督辦級別和內容。

三是藍色預警督辦。發現不穩定因素或上訪苗頭，由區信訪局向責任單位發送藍色預警督辦通知，責任單位在接到通知后3日內將領導包案情況、化解措施、處理情況回告區信訪局。區信訪局及時向區委、區政府分管領導上報預警督辦級別和內容。

該區“紅黃藍”三色預警督辦制度推行以來，堅持邊落實、邊完善的工作思路，對這一制度的內涵進行了進一步延伸。一是確立督辦重點。將領導批示案件、超期信訪案件、久拖不決案件列為督辦重點，全部發送“紅色”督辦通知，要求責任單位必須做到限期結案。二是擴大督辦范圍。由最初督辦范圍局限于化解消除不穩定因素，擴大到信訪事項的辦理，將發生的來區重復集體上訪和赴市以上集體上訪、赴省個人上訪、非正常上訪以及群體性事件，全部納入“三色”督辦范疇，視問題嚴重情況向責任單位發送不同級別的督辦通知。三是完善督辦方式。首先，對領導關心、群眾關注的熱點問題派人實地督辦。如：在處理2009年陰陽趙鎮古城村因石武高速鐵路征地補償款發放問題引發的群眾上訪事件中，區委、區政府專門抽出精干人員進駐該村，一線督促鎮村兩級干部合理有序發放征地補償款，使信訪問題得到了及時解決，有效地減少了集訪、纏訪。其次，對影響經濟社會發展的難點問題進行會議督辦。如：原社辦企業退職職工要求解決養老保險問題，區委信訪工作領導小組多次召開會議，聽取責任單位和有關職能部門工作匯報，隨時掌握工作推進過程中出現的各類問題，有針對性地制定工作措施，形成會議紀要，著力加以解決，目前，區財政已籌資260萬元，為符合參保條件的1700名職工繳納了養老保險金。其三，對通過書信和網上信訪反映的問題，區委群眾工作部明確專人對落實情況進行協調跟蹤督辦，并做到三個明確，即：明確責任領導、明確主辦單位、明確具體責任人和辦結時限，堅持周報月結、一事一辦一報，一督到底。

2008年以來，源匯區累計共發送“紅黃藍”督辦通知156次，群眾滿意率由2008年的83%，提高到了2009年的92%，今年上半年辦結信訪案件群眾滿意率達95%。該制度的實行，對規范信訪秩序、依法有序辦理各類信訪事項、提升全區外部形象，起到了積極的推動作用。

來源：中國日報河南記者站（記者 向明超 通訊員 趙春紀 陳會軍） 編輯：馮媛