七問人口普查

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者　王紅茹|北京報道

個人信息會不會被泄露？超生戶會不會被罰款？普查經(jīng)費(fèi)會不會最終由社區(qū)負(fù)擔(dān)？能否趁機(jī)調(diào)查一下房屋空置率……

8月16日，本刊《第六次人口普查怎么查？》的報道刊發(fā)后，引發(fā)了包括網(wǎng)友在內(nèi)的多方關(guān)注。針對相關(guān)問題，本刊記者采訪了國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱“普查辦”)負(fù)責(zé)人。

數(shù)據(jù)不得用于考核、獎懲

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：對于人口普查，許多人最大的擔(dān)憂就是個人隱私問題，比如涉及到收入狀況、多處住房情況、離異、再婚及領(lǐng)養(yǎng)子女情況等等，一般而言不愿如實(shí)申報。近期在北京一些普查人員入戶進(jìn)行戶口整頓的摸底調(diào)查時，遭到抵觸的情況就比較多。此次人口普查，將如何保護(hù)普查對象的個人隱私？

普查辦：隨著社會的發(fā)展，普查對象對個人隱私的保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，這是可以理解的。關(guān)于隱私的保護(hù)，《人口普查條例》明確要求，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定，人口普查取得的數(shù)據(jù)，嚴(yán)格限定用于普查目的，不得作為任何部門和單位對基層過去的工作實(shí)施考核、獎懲的依據(jù)，不得作為對普查對象作出行政處罰的依據(jù)；各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)。

普查員報酬由地方負(fù)責(zé)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：有讀者反映，2000年進(jìn)行第五次全國人口普查時，按規(guī)定，經(jīng)費(fèi)是由三級財政負(fù)擔(dān)，可是普查結(jié)束后，都由各個居委會承擔(dān)了。“本次普查經(jīng)費(fèi)是否還會讓社區(qū)負(fù)擔(dān)？”

普查辦：《人口普查條例》明確規(guī)定，第六次全國人口普查所需經(jīng)費(fèi)，由國務(wù)院和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付、確保到位。《條例》還規(guī)定：普查指導(dǎo)員和普查員可以從國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位借調(diào)，也可以從村民委員會、居民委員會或者社會招聘。借調(diào)和招聘工作由縣級人民政府負(fù)責(zé)。借調(diào)的普查指導(dǎo)員和普查員的工資由原單位支付，福利待遇保持不變，并保留其原有工作崗位。招聘的普查指導(dǎo)員和普查員的勞動報酬，在人口普查經(jīng)費(fèi)中予以安排，由聘用單位支付。將以上內(nèi)容綜合起來看，應(yīng)該理解為，普查員的招聘由縣級人民政府負(fù)責(zé)，他們的勞動報酬也由聘用他們的縣級人口普查機(jī)構(gòu)支付。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：此次人口普查投入了巨大的人力、物力和財力。有讀者提議，每個人都有身份證和戶口本，在當(dāng)?shù)氐呐沙鏊加械怯泜浞荩瑸槭裁催@次人口普查不參考戶口和身份證直接統(tǒng)計以減少成本呢？

普查辦：第六次人口普查的登記原則是“現(xiàn)有人口+戶籍外出人口”，也就是說，對于人戶分離的人口，既要在他們的現(xiàn)住地進(jìn)行登記，也要在他們的戶籍所在地進(jìn)行登記。這是因?yàn)椋獬鋈丝诘纳矸葑C和戶口本都是在戶籍所在地進(jìn)行登記的，而現(xiàn)在流動人口的數(shù)量非常龐大，如果僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)嘏沙鏊峁┑膽艏蜕矸葑C資料，并不能反映出全國外出流動人口的數(shù)量和流向。所以，還必須進(jìn)行實(shí)地普查。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：此次全國人口普查采取見人就登記的辦法，同時，戶籍所在地也會進(jìn)行登記，這樣就會造成重復(fù)。如何處理重復(fù)登記的信息？

普查辦：居民們不用擔(dān)心重復(fù)登記。在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的時候，數(shù)據(jù)處理人員會按照常住人口的口徑，核實(shí)并去掉重復(fù)的信息，以保證普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

超生“罰款”由地方制定細(xì)則

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：隨著中國第六次人口普查的臨近，公安部首次明確，“對不符合計劃生育政策的出生人口要及時登記落戶”。據(jù)了解，超生的孩子上戶口是要交罰款的，而且各地繳納的罰款數(shù)額不盡相同。如果超生要交罰款，可能就會有人瞞報。因此，有網(wǎng)友建議，為保證普查的真實(shí)性，對超生的孩子上戶口是否可以不交罰款？

普查辦：關(guān)于戶口整頓問題，由第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部、人口計生委聯(lián)合下發(fā)了《第六次全國人口普查戶口整頓工作方案》，文件對戶口整頓做了一些原則性的規(guī)定：比如，首先，作為戶口整頓的一個環(huán)節(jié)，應(yīng)該盡可能地給無戶口人員上戶口。說得簡單一點(diǎn)，只要有這個人，就應(yīng)該給他上戶口。其次，如果屬于計劃生育超生的部分，國家還有一個《人口與計劃生育法》。如果違反了《人口與計劃生育法》的規(guī)定，是要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的。社會撫養(yǎng)費(fèi)怎么繳納，由各地方人民政府制定具體的規(guī)則。比如，在普查中如實(shí)申報超生人口的，可以按低限繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，這個低限如何確定，一些比較貧困的家庭，是否可以分期繳納，這些都由地方政府來規(guī)定。

房屋空置率不在普查范疇

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：有人提出建議，結(jié)合此次全國人口普查工作，能否對住房空置率以及居民的住房情況進(jìn)行摸底，完善樓市信息的統(tǒng)計和披露制度，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和說服力，為市場判斷提供更加科學(xué)的依據(jù)，讓調(diào)控更加有效。您覺得這個建議可行嗎？

普查辦：這次人口普查分為長表和短表兩種：一種是普查表短表，有18個項(xiàng)目，包括人口基本狀況、受教育程度和每戶的基本情況等；另外一種是普查表長表，共有45個項(xiàng)目，除了短表的內(nèi)容外，還包括人口的遷移流動、身體健康、婦女生育、就業(yè)和住房情況等。這次普查，將抽取10%的住戶填寫普查表長表，其余的住戶只填寫普查表短表就可以了。在長表中會涉及到一些住房的指標(biāo)，包括住房面積、住房的間數(shù)、住房的設(shè)施、住房的建成年代、住房是采用什么方式獲得的——是購買的商品房，還是單位分的福利房，還是租的房屋等等。盡管關(guān)于房屋的信息登記已經(jīng)比較詳細(xì)了，但這次人口普查確實(shí)沒有考慮調(diào)查空置率這個問題。這次設(shè)計的人口普查問卷非常簡單，每個項(xiàng)目都能比較容易的回答，而且短表內(nèi)容每個人回答的時間不超過幾分鐘。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：人口普查問卷為什么要簡單化設(shè)計？普查內(nèi)容的出臺經(jīng)過了哪些程序？

普查辦：第六次全國人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，內(nèi)容包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。實(shí)際上，在普查之前，關(guān)于普查的內(nèi)容征求了各個部門的意見，也征求了研究人員和學(xué)者的意見，比如，有一些人建議了解殘疾人以及社會保障等一些很具體的內(nèi)容，確實(shí)有很多需求。在權(quán)衡了相關(guān)需求和可能，也研究了各個國家的情況之后，我們選擇了相對簡單的普查項(xiàng)目。普查畢竟是對全國13億人的全面調(diào)查，項(xiàng)目設(shè)置一旦過多，就難以保證普查結(jié)果的準(zhǔn)確性。這是一項(xiàng)國家層面的調(diào)查，普查方案在征求各方面意見并作了多次修改的基礎(chǔ)上，經(jīng)過國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定。

來源：人民網(wǎng)-《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 編輯：段若蘭