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既認(rèn)可對(duì)一定娛樂(lè)性質(zhì)的賭博設(shè)“起罰點(diǎn)”，又覺(jué)得人均100元的“起罰點(diǎn)”有點(diǎn)偏低——昨日，省公安廳舉行“賭博違法案件量罰指導(dǎo)意見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)”，棋牌室業(yè)主、麻將愛(ài)好者、律師、法律專(zhuān)家、行政執(zhí)法部門(mén)代表10余人在發(fā)言中，表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行了約一個(gè)小時(shí)，省公安廳副廳長(zhǎng)秦軍表示，將就代表們的建議進(jìn)行調(diào)研論證，以完善《關(guān)于賭博違法案件的量罰指導(dǎo)意見(jiàn)(草案)》。據(jù)悉，這一新政有望在下月出臺(tái)實(shí)施。

■確定依據(jù)

百元起步考慮到居民收入

據(jù)了解，這個(gè)“起罰點(diǎn)”在征求各地警方意見(jiàn)時(shí)，得到普遍認(rèn)可。另一個(gè)依據(jù)是我省城鄉(xiāng)居民收入和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。去年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20552元，農(nóng)民人均純收入8004元，綜合平均為人均月收入約1189元；目前，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)為每月342-428元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每月155-210元。省公安廳治安局有關(guān)負(fù)責(zé)人打了一個(gè)不太恰當(dāng)?shù)谋确剑喝绻孟喈?dāng)于我省困難群體一個(gè)月的低保費(fèi)去賭博，可給予500元以下罰款的處罰。

■外地做法

京穗是300元滬魯是100元

目前，北京的“起罰點(diǎn)”是300元，規(guī)定個(gè)人賭資300元以上、500元以下的，處500元以下罰款。廣州的“起罰點(diǎn)”也是300元，規(guī)定(在非公開(kāi)場(chǎng)所)個(gè)人賭資300元以上不足1000元的，處5日以下拘留或500元以下罰款。上海的“起罰點(diǎn)”是個(gè)人賭資100元以上；山東的“起罰點(diǎn)”也是人均賭資100元以上或當(dāng)場(chǎng)賭資400元以上。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

“起罰點(diǎn)”100元是不是低了？

【草案規(guī)定】　參與賭博方式不同，“起罰點(diǎn)”也不一樣：一是參與聚眾賭博、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)賭博、賭博機(jī)賭博、賭場(chǎng)賭博、地下“六合彩”以及其他私彩方式賭博的，個(gè)人賭資或人均賭資達(dá)到100元以上的才給予處罰；二是參與其他賭博活動(dòng)(指幾個(gè)人打麻將、玩撲克等，帶有娛樂(lè)性質(zhì))的，個(gè)人賭資或人均賭資達(dá)到200元以上的才給予處罰。

反對(duì)方 城市處罰起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)提高

“將起罰點(diǎn)設(shè)定為100元，我個(gè)人感覺(jué)實(shí)在太低了。平時(shí)到茶社喝杯茶也得二三十元，何況玩一圈呢。”經(jīng)營(yíng)鎮(zhèn)江地區(qū)某茶樓的張玉琴女士表示，現(xiàn)在市民的生活和收入水平提高了，朋友間“小來(lái)來(lái)”的也都三四百元，定的低了玩得沒(méi)有興趣。

南京市疾控中心職工周南，南京市民胡國(guó)成等人支持設(shè)賭博“起罰點(diǎn)”，但對(duì)100元的“起罰點(diǎn)”有異議：“就現(xiàn)在公民的收入來(lái)講，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也可以，但有沒(méi)有可能適當(dāng)提高點(diǎn)呢？”來(lái)自省高院、中北巴士公司的代表也認(rèn)為，相對(duì)于眼下居民收入，100元的確有點(diǎn)低。他們還提出，是不是可以區(qū)分城市和農(nóng)村，分別設(shè)定一個(gè)“起罰點(diǎn)”，農(nóng)村100元，城市再高點(diǎn)。

支持方 標(biāo)準(zhǔn)再提高有人會(huì)輸更多

南京人梁長(zhǎng)富退休后和老伴開(kāi)了一個(gè)麻將檔，3張麻將桌，堅(jiān)持100元，這也是南京多數(shù)麻將檔的標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，100元的“起罰點(diǎn)”已經(jīng)算高了。他算了一筆賬：按100元標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)回合4圈就沒(méi)了，一天來(lái)上四五個(gè)回合，輸個(gè)幾百元都可能。他的客人一個(gè)月平均下來(lái)輸?shù)?000元很正常，如果“起罰點(diǎn)”提高到200元，大家下注更大，賭得更厲害，一年下來(lái)輸個(gè)三五萬(wàn)也是有的，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不能再提高了。

操作難點(diǎn)

怎么認(rèn)定隨身財(cái)物是賭資？

【草案規(guī)定】　個(gè)人賭資，以有證據(jù)證明用于賭博的款物計(jì)算。隨身攜帶的財(cái)物，必須根據(jù)賭博方式、賭注大小、參賭時(shí)間等具體案情，判斷是否屬于賭資，無(wú)證據(jù)證明屬于賭資的，不得收繳。多人參與的賭博，確實(shí)難以查清各參賭人員個(gè)人賭資時(shí)，以查獲參賭財(cái)物價(jià)值總額除以參賭人數(shù)的平均值計(jì)算，即人均賭資。

1、怎么認(rèn)定人均賭資100元？

在南京開(kāi)麻將檔的梁長(zhǎng)富說(shuō)，麻將桌上沒(méi)有人赤裸裸擺錢(qián)，而是用撲克牌、籌碼、紐扣什么的代替，只有棋牌室老板和參與賭博者才會(huì)清楚知曉每個(gè)籌碼、撲克牌所代表的金額。散場(chǎng)后，根據(jù)手中的代替品兌現(xiàn)金。

他以南京麻將為例：如果玩100元的，桌子上擺著紅、綠、黃三色籌碼，共10個(gè)，紅的1個(gè)，綠的4個(gè)，黃的5個(gè)，牌友們約定紅的代表50元，綠的代表10元，黃的代表1元，共95元，另外5元給了麻將檔作抽頭。如果警察來(lái)查，大家隨便說(shuō)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是不是達(dá)到人均100元，無(wú)法分辨。

賭博通常不是一次性的。比如大家玩麻將，約定50元一次，從上午玩到下午，幾百元都有。民警來(lái)查，是算正在玩的50元這次，還是累計(jì)，算一整天的呢？代表們認(rèn)為，這些細(xì)節(jié)應(yīng)該明確。

2、隨身攜帶的財(cái)物怎么認(rèn)定？

省政府法制辦的汪立生則指出，隨身攜帶的財(cái)物是指現(xiàn)金、首飾、手表什么的，還是單指現(xiàn)金？賭資的認(rèn)定，如果當(dāng)場(chǎng)繳獲好認(rèn)定，如果是帶在身上的現(xiàn)金，怎么認(rèn)定？依據(jù)賭博方式、賭注大小、參賭時(shí)間等案情“判斷”，這個(gè)是主觀的，而證據(jù)是客觀的，沒(méi)有證據(jù)不能認(rèn)定，這當(dāng)中容易產(chǎn)生矛盾。有代表提出，棋牌室只收服務(wù)費(fèi)，不以為賭博提供條件論處，明知他人賭博的除外，那這里的“明知”怎么界定？如果老板正常收取服務(wù)費(fèi)，但客人們私下里賭，他怎么知道呢？這些條款應(yīng)該細(xì)化。

來(lái)源：揚(yáng)子晚報(bào) 編輯：鄧京荊