行政事業(yè)單位鋪面的收入能否用來發(fā)職工福利？行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)能自行對(duì)外進(jìn)行投資和擔(dān)保嗎……這些備受關(guān)注的“敏感”問題，都是《征求意見稿》中所包含的內(nèi)容。

對(duì)于國有資產(chǎn)收益的管理，《征求意見稿》擬規(guī)定，行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借的，必須事前上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政事業(yè)單位出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制、從嚴(yán)審批。特別是對(duì)“事業(yè)單位對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等取得的收入”管理問題，采取原則上扣除成本后上繳國庫或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理的方式。

“同是為政府‘打工’，為什么有些單位員工每月福利比工資還高，年終還能分紅；而有的單位卻少得可憐，每月僅100多元。”業(yè)內(nèi)人士介紹，一些有臨街鋪面的單位，光是靠鋪面出租每年都能私下發(fā)不少錢。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴(yán)，是導(dǎo)致收入分配秩序混亂的根源之一。這位人士指出，如果《征求意見稿》中這部分內(nèi)容真能實(shí)施的話，那各單位鋪面等“自留地”將被財(cái)政收走，也能緩解單位間資產(chǎn)占有和福利待遇的苦樂不均問題。

國有資產(chǎn)不得擅自處置

一位政府人士指出，由于現(xiàn)行規(guī)章制度不健全，我區(qū)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理上出現(xiàn)不少“頭痛”問題：比如，家底不清、賬實(shí)不符；資產(chǎn)配置不公平、超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重；缺乏監(jiān)督，資產(chǎn)使用效率較低；資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重等。

針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、使用效率不高的現(xiàn)象，《征求意見稿》擬規(guī)定，財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要積極推動(dòng)行政事業(yè)的有效整合和共享共用，并明確了主管部門、財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的調(diào)劑權(quán)，整合資源。

《征求意見稿》擬規(guī)定，行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。行政事業(yè)單位占有、使用的車輛、土地、房屋建筑物的處置，貨幣性資產(chǎn)損失核銷，以及一次性處置單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

處置方式上，國有資產(chǎn)處置，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則。資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換等應(yīng)當(dāng)采取拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開處置。處置收入按照政府非稅收入管理規(guī)定，繳入國庫或財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。