當年6月，市房管局與榮福置業(yè)有限公司等三方股東重新簽署了國有土地使用權(quán)出讓合同，土地出讓金額由原來的1396.6萬美元，下調(diào)到了1683.3萬元人民幣，蔡氏輕松從房管局拿回近億元資金，能量之大可見一斑。

根據(jù)公開資料，并沒有證據(jù)證實當時陶校興已經(jīng)開始分管土地工作，而他卻是這份“外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的土地出讓合同的簽署人。

2002年，國土部開始推行經(jīng)營性用地通過招拍掛方式出讓，當時已經(jīng)開始分管土地工作的陶也開始參與上海的土地出讓程序規(guī)范化。而恰在此時，陶又代表上海市房屋土地與資源管理局，與榮福地產(chǎn)等簽訂了一份補充合同，上調(diào)帝景苑項目的總建筑面積為不得超過82778平方米，而1999年合同約定的建筑面積是64124平方米。由此補繳土地使用權(quán)出讓金200余萬元。

帝景苑所在的肇嘉浜路1001號地塊總面積為1.6萬平方米，此次上調(diào)建筑面積后，該項目的容積率達到了5。而在1994年10月至2003年11月期間施行的《上海城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》明確要求，位于內(nèi)環(huán)的居住建筑的容積率應(yīng)控制在4以內(nèi)。

隨后的2004年1月及6月，陶繼續(xù)代表上海市房屋土地與資源管理局與榮福地產(chǎn)簽訂了兩份補充合同，使得項目的最終建筑面積超過了9萬平方米，容積率也接近6。

這完全突破了相關(guān)規(guī)定的上限。早在2003年，新版《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》已開始生效，其對內(nèi)環(huán)高層居住建筑的容積率要求為不大于2.5。

容積率不斷增加，但要求補繳的土地出讓金卻一降再降。在上述兩次補充合同簽訂過程中，上海市房管局要求榮福地產(chǎn)方面補繳的出讓金數(shù)字也一再下降，由第一次的200余萬元，下降到178萬，到最后一次補充合同時，只要求補繳土地出讓金70余萬元。而當時的上海房價已進入上漲通道。

通過三次提高容積率，帝景苑項目實際增加建筑面積2.6萬余平方米。而根據(jù)帝景苑銷售資料顯示，帝景苑的銷售底價平均約1.1萬元/平方米，則僅依靠此項，帝景苑項目獲利逾2億。