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低空空域管理改革帶來機遇 私人飛機天地將更寬
2010-11-15 07:27:29 來源：人民日報 通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸、軍事航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動，通常在低空空域活動。 近日，國務院、中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，對深化我國低空空域管理改革作出部署,以理順空域管理體制，使低空管理有章可循，從中可以解讀到國家對空域的利用由單純管理型向服務型轉變。 私人飛機可以自由上天了嗎？通用航空發展面臨怎樣的機遇？ 隨著私人飛機擁有數量的不斷增多，“自由飛翔”的夢想照進更多人的現實。 “幾乎每個人都和我一樣，做過這樣一個關于‘飛’的夢。夢中，我揮舞著手臂就輕輕飛了起來，飛過窗欞，飛向蔚藍的天空?！苯饏R通航北京分公司總經理何馳，一直沒有放棄“飛翔之夢”，從一開始的熱氣球，到滑翔機，再到私人飛機，他已經摸爬滾打了17個年頭。 遠望藍天，何馳一如既往地期待。這一次，他的眼神多了一份堅定和信心。 私人飛機進入公眾視野 “11月15日，從廣州到溫州，我的飛機要光明正大地飛一次。”浙江溫州商人朱松斌說。今年3月，他未經審批駕駛羅特威Exec162型直升機上天，被媒體曝光。 朱松斌最多時曾擁有十多架飛機，已經52歲的他自詡為“黑飛”明星。 “不能再未經許可‘黑飛’了！為了這次合法飛行，我在層層報批，辦理電臺更換、溝通協調等手續已耗去了近8個月的時間?！敝焖杀筇寡浴?/p> 2007年，朱松斌在溫州舉行的飛機展銷會上看中了一款飛機。他熱衷越野、摩托艇等速度項目，當即決定購買這種飛機。不久后，朱松斌通過代理商向民航規劃部門提出購買申請，到民航適航部門申請適航許可證、電臺執照、國籍登記證(這三種證件是一架飛機的合法身份證明，簡稱“三證”)。接下來，朱松斌又花費20萬元在廣州某通用航空飛行培訓學?？既★w行執照。2008年，他拿到私人飛行執照，據說是浙江第一個拿到私人飛行執照的人。 近年來，有關私人飛機的新聞不時進入公眾的視野?！蛾P于深化我國低空空域管理改革的意見》的出臺，讓更多私人飛機擁有者寄予厚望。 【最新政策】 《關于深化我國低空空域管理改革的意見》指出，改革總體目標是，通過5至10年的全面建設和深化改革，在低空空域管理領域建立起科學的理論體系、法規標準體系、運行管理體系和服務保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規律的組織模式、制度安排和運作方式，充分開發和有效利用低空空域資源。 買飛機容易飛上天難 拿到私人飛行駕照，并不意味著從此可以“自由”飛行。除了駕駛員執照、飛行器適航許可外，私人機主還必須提前向空管部門報飛行計劃，“一飛一報”，審批的時間較長。此外，與私人飛機起降配套的機場數量也非常有限。 據介紹，私人飛機上天必須滿足3個條件：獲得民航局核發的飛機適航許可證，取得相關部門核發的飛行執照，向空管部門申請飛行空域和飛行計劃的許可。 “現在是很多人買得起私人飛機，卻飛不起。修理費、保養費等支出加起來，幾年之后，一架飛機的價錢已經花出去了。”一位商人說，他之前咨詢過，私人飛機的價格可以接受，但年復一年的附加費用還是讓他有些招架不住，實在是太“燒錢”?！ ?/p> “真正難點在飛行許可上。簡而言之，就是‘離地三尺要審批’?！焙务Y說，“私人飛機行業要想大發展，就必須實現低空空域管理的改革，首要的是低空空域的分類劃設問題?！薄?/p> 由于飛行許可、機場起降申請難，不少私人飛機擁有者把飛機交給航空公司托管。 【最新政策】 《關于深化我國低空空域管理改革的意見》指出，深化改革主要完成以下任務，按照管制、監視和報告三類空域劃設低空空域，區分不同模式實行分類管理試點；逐步構建具有中國特色的低空空域管理法規標準體系，為改革提供法律支撐；改進創新服務模式，提高運行管理和服務效率等。 通用航空有望較快發展 因為擔心“買了飛機也飛不了”，一直想擁有私人飛機的北京瑞寶賽博技術有限公司董事長邢繼柱，最終選擇了放棄。 《關于深化我國低空空域管理改革的意見》印發，毫無疑問，通用航空發展面臨機遇。“隨著改革的深化，私人飛機也會飛得更自由?！毙侠^柱說。 專家也表示，未來低空空域管理改革逐步推進，不僅私人飛機數量將會增加，醫用、警用、救災直升機較快發展都將成為現實。其他方面的牽引帶動作用也將隨之加大，比如飛機制造、維修，導航設備制造，航空培訓以及農業高空作業、商用飛機石油勘探等都會被逐漸激活。 應當看到，低空空域管理改革作為助推通用航空發展的一個重要著力點，會給通用航空帶來一片廣闊的天地，但并不是所有的“瓶頸”都解決了。 其中安全問題特別需要重視。由于安全責任不明確、安全法規不健全，部分私人飛行愛好者和通用航空飛行單位的安全意識、法律意識較為淡薄，違反規定、擅自飛行的問題時有發生，如不加以規范，將嚴重擾亂飛行秩序。 怎樣保證飛行安全？相應的機場配套設施如何規劃？這些都不是一蹴而就可以解決的，需要在試點中不斷總結完善。 【最新政策】 《關于深化我國低空空域管理改革的意見》指出，適時、有序地推進和深化低空空域管理改革，有利于充分開發利用低空空域資源，促進通用航空事業、航空制造業和綜合交通運輸體系的發展。 來源：人民日報 編輯：段若蘭
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