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2003年以來成都五次戶籍政策調(diào)整

11月16日，作為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”的成都市召開新聞發(fā)布會對外正式宣布：成都市將徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除隱藏在戶籍背后的身份差異和公民基本權(quán)利不平等現(xiàn)狀，計劃到2012年實現(xiàn)成都全域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍。其中，“城鄉(xiāng)自由遷徙”、“統(tǒng)一的戶籍管理制度”、“統(tǒng)一的住房保障制度”等方面的突破成為該市此次戶籍制度改革的關(guān)鍵和亮點。國內(nèi)輿論普遍認(rèn)為：這是目前“中國最徹底的戶籍改革方案”。

“這是一個很大的進(jìn)步！”成都理工大學(xué)教授李之權(quán)聞訊后的感慨表達(dá)出人們的普遍心聲。他說，以后成都再沒有“居民”和“農(nóng)民”之分，只有一種人，那就是“成都人”；倘若這在全國推開，則意義重大。

“藩籬”影響遠(yuǎn)非身份差異和權(quán)利不等

我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度。究其根源，這主要還是人為設(shè)計的結(jié)果，也就是國家為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略而做出的一系列制度安排。其中城鄉(xiāng)戶籍制度是根本和核心，此外還有統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和人民公社制度，這些制度在城市和鄉(xiāng)村之間掘出一條“鴻溝”，將城鄉(xiāng)居民分割成兩個發(fā)展機會和社會地位嚴(yán)重不平等的社會集團(tuán)，兩者之間不能自由流動，尤其堵死了農(nóng)村人口向城市自由遷徙之路。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍管理制度“藩籬”的隔離下，生在農(nóng)村的人不僅長期不能享受到只有城里人才可享受的涉及就業(yè)、教育、文化和福利等在內(nèi)的社會公共服務(wù)，而且還得時常忍受因“身份”差異帶來的侮辱和歧視。發(fā)生在2003年震驚全國的“孫志剛事件”，起因就僅僅因?qū)O志剛無城市戶口，最終導(dǎo)致其以“流浪”身份而死于“收容”。正是因這個案件，“收容惡法”才最終被廢除。

成都雖然是全國最早探索改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“戶籍制度”的省會城市。但在過去，當(dāng)?shù)爻鞘腥藢r(nóng)村人的歧視程度還是較深。拿稱謂來說，上世紀(jì)六七十年代，成都的城市人普遍管農(nóng)村人叫“農(nóng)二哥”（因為當(dāng)時工人被稱“老大哥”）。這還算有些客氣，可到了八九十年代，成都城市人給農(nóng)村人取了一個至今還流傳的綽號：“彎彎”（形容農(nóng)民挑擔(dān)走路的姿勢）。即便已到城市工作的農(nóng)村人，還會遭到有些城市人挖苦。

城市人對農(nóng)村人缺乏應(yīng)有的尊重，其實很大程度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“戶籍制度”惹的禍。11月16日，成都市正式出臺了計劃到2012年實現(xiàn)成都全域城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍的“意見”，得到國內(nèi)輿論一致好評。新華社發(fā)表評論員文章稱：這是目前中國最為徹底的戶籍制度改革。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共服務(wù)和社會保障體系

自2003年以來，成都市包括這次調(diào)整在內(nèi)，前后共進(jìn)行了五次戶籍政策調(diào)整。應(yīng)該說，這次是最系統(tǒng)、最深入、最全面的一次調(diào)整。因為根據(jù)上述“意見”規(guī)定，在2012年底前，成都將建立以身份證號碼為標(biāo)識，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社保等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。

這意味著今后在成都，不僅農(nóng)村居民可以自由遷徙到城鎮(zhèn)居住，城鎮(zhèn)居民也可以選擇到農(nóng)村定居，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自由遷徙不再受限制，而“農(nóng)民”這個稱謂也不再是身份的象征，從而讓戶籍真正回歸到了管理人口信息的本來面目。但“意見”最大亮點還是在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共服務(wù)和社會保障體系。

事實已證明，作為國務(wù)院批準(zhǔn)的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，成都市近幾年一直在為此做基礎(chǔ)工作，在教育、醫(yī)療、住房保障等方面，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，并在如何基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)和福利待遇均衡方面，始終保持一種積極又穩(wěn)健的推行姿態(tài)。如成都市規(guī)定：凡缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作能力的干部被視為不合格；凡在其中找不到自己位置的政府部門就無存在的必要；凡不用心、用力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的干部一律不得提拔使用。

正是經(jīng)驗的不斷積累和決心不變的堅持，成都才能在落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀中以實際行動徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使全域城鄉(xiāng)居民自由遷徙在今天水到渠成。