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2003年以來(lái)成都五次戶籍政策調(diào)整

11月16日，作為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的成都市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)對(duì)外正式宣布：成都市將徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除隱藏在戶籍背后的身份差異和公民基本權(quán)利不平等現(xiàn)狀，計(jì)劃到2012年實(shí)現(xiàn)成都全域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍。其中，“城鄉(xiāng)自由遷徙”、“統(tǒng)一的戶籍管理制度”、“統(tǒng)一的住房保障制度”等方面的突破成為該市此次戶籍制度改革的關(guān)鍵和亮點(diǎn)。國(guó)內(nèi)輿論普遍認(rèn)為：這是目前“中國(guó)最徹底的戶籍改革方案”。

“這是一個(gè)很大的進(jìn)步！”成都理工大學(xué)教授李之權(quán)聞?dòng)嵑蟮母锌磉_(dá)出人們的普遍心聲。他說(shuō)，以后成都再?zèng)]有“居民”和“農(nóng)民”之分，只有一種人，那就是“成都人”；倘若這在全國(guó)推開(kāi)，則意義重大。

“藩籬”影響遠(yuǎn)非身份差異和權(quán)利不等

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度。究其根源，這主要還是人為設(shè)計(jì)的結(jié)果，也就是國(guó)家為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略而做出的一系列制度安排。其中城鄉(xiāng)戶籍制度是根本和核心，此外還有統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度和人民公社制度，這些制度在城市和鄉(xiāng)村之間掘出一條“鴻溝”，將城鄉(xiāng)居民分割成兩個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位嚴(yán)重不平等的社會(huì)集團(tuán)，兩者之間不能自由流動(dòng)，尤其堵死了農(nóng)村人口向城市自由遷徙之路。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍管理制度“藩籬”的隔離下，生在農(nóng)村的人不僅長(zhǎng)期不能享受到只有城里人才可享受的涉及就業(yè)、教育、文化和福利等在內(nèi)的社會(huì)公共服務(wù)，而且還得時(shí)常忍受因“身份”差異帶來(lái)的侮辱和歧視。發(fā)生在2003年震驚全國(guó)的“孫志剛事件”，起因就僅僅因?qū)O志剛無(wú)城市戶口，最終導(dǎo)致其以“流浪”身份而死于“收容”。正是因這個(gè)案件，“收容惡法”才最終被廢除。

成都雖然是全國(guó)最早探索改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“戶籍制度”的省會(huì)城市。但在過(guò)去，當(dāng)?shù)爻鞘腥藢?duì)農(nóng)村人的歧視程度還是較深。拿稱謂來(lái)說(shuō)，上世紀(jì)六七十年代，成都的城市人普遍管農(nóng)村人叫“農(nóng)二哥”（因?yàn)楫?dāng)時(shí)工人被稱“老大哥”）。這還算有些客氣，可到了八九十年代，成都城市人給農(nóng)村人取了一個(gè)至今還流傳的綽號(hào)：“彎彎”（形容農(nóng)民挑擔(dān)走路的姿勢(shì)）。即便已到城市工作的農(nóng)村人，還會(huì)遭到有些城市人挖苦。

城市人對(duì)農(nóng)村人缺乏應(yīng)有的尊重，其實(shí)很大程度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“戶籍制度”惹的禍。11月16日，成都市正式出臺(tái)了計(jì)劃到2012年實(shí)現(xiàn)成都全域城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍的“意見(jiàn)”，得到國(guó)內(nèi)輿論一致好評(píng)。新華社發(fā)表評(píng)論員文章稱：這是目前中國(guó)最為徹底的戶籍制度改革。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共服務(wù)和社會(huì)保障體系

自2003年以來(lái)，成都市包括這次調(diào)整在內(nèi)，前后共進(jìn)行了五次戶籍政策調(diào)整。應(yīng)該說(shuō)，這次是最系統(tǒng)、最深入、最全面的一次調(diào)整。因?yàn)楦鶕?jù)上述“意見(jiàn)”規(guī)定，在2012年底前，成都將建立以身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社保等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。

這意味著今后在成都，不僅農(nóng)村居民可以自由遷徙到城鎮(zhèn)居住，城鎮(zhèn)居民也可以選擇到農(nóng)村定居，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自由遷徙不再受限制，而“農(nóng)民”這個(gè)稱謂也不再是身份的象征，從而讓?xiě)艏嬲貧w到了管理人口信息的本來(lái)面目。但“意見(jiàn)”最大亮點(diǎn)還是在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共服務(wù)和社會(huì)保障體系。

事實(shí)已證明，作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，成都市近幾年一直在為此做基礎(chǔ)工作，在教育、醫(yī)療、住房保障等方面，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，并在如何基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)和福利待遇均衡方面，始終保持一種積極又穩(wěn)健的推行姿態(tài)。如成都市規(guī)定：凡缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作能力的干部被視為不合格；凡在其中找不到自己位置的政府部門(mén)就無(wú)存在的必要；凡不用心、用力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的干部一律不得提拔使用。

正是經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和決心不變的堅(jiān)持，成都才能在落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀中以實(shí)際行動(dòng)徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使全域城鄉(xiāng)居民自由遷徙在今天水到渠成。