2010年，針對部分城市房價過快上漲，中央政府在一年內3次出臺調控措施，動用政策工具之多，歷史罕見。2011年，政府將繼續堅定不移推進房地產市場調控，努力使房價穩定在合理的價位。新的一年為何繼續實行“最嚴格的調控”措施？記者就此問題采訪了權威部門及有關人士。針對房地產市場存在的深層次問題，國家發展和改革委員會主任張平表示，2011年將制定并實施解決居民住房和促進房地產市場平穩健康發展的綜合性政策方案。

“最嚴格調控”是否取得效果

住房和城鄉建設部部長姜偉新如此評價：“調控取得一定效果。”

2010年的調控幾乎動用了各種可用的政策工具，力度之大前所未有。

面對復雜的房地產市場，調控目標是否實現？在2010年12月底舉行的全國住房和城鄉建設工作會議上，住房和城鄉建設部部長姜偉新如此評價：“調控取得一定效果。”

從2010年的房價數據看，房價過快上漲的趨勢得到了一定程度的遏制，炒房和投機性購房等不合理住房需求得到初步抑制。根據權威部門對8個熱點城市住房差別化信貸政策執行情況檢查結果來看，近半年來二套及以上住房貸款占比呈明顯回落態勢。為抑制投機性購房，北京率先發出“限購令”。據北京住房和城鄉建設委員會介紹，出臺限購新政以來，北京市二套以上購房比重持續回落，非本地戶籍購房比重回落至40％以內，下調4.3個百分點。

住房和城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹說：“如果沒有調控，2010年房價漲幅絕不是現在這樣的水平。”

房價為何仍在高位波動

自2010年第四季度以來，一些地方高價地再度出現，部分未實施限購的區域中心城市住房成交出現量價齊升的勢頭，限購城市周邊地區房價出現較快上漲，部分熱點城市房價再現上漲苗頭。

原因何在？權威人士認為，這種情況的出現既有房地產市場自身存在的問題，也有諸多外部因素影響。主要包括以下幾個方面：

房地產市場自身問題積重難返。供求失衡、投資比例過高、違法違規交易、炒地炒房、住房保障滯后、房地產稅制不健全、市場信息不對稱等問題。秦虹說：“這些多年積累的問題，不可能在政策出臺短短幾個月就得以解決。”

過分依靠房地產業帶動經濟增長和地方財政增收。來自國土資源部的最新數據顯示，2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元人民幣，同比增加70.4％。國土資源部部長徐紹史說：“城市發展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善。”

多年累積形成的流動性壓力和民間投資選擇較少。2009年我國新增信貸規模近10萬億元，相當于過去三四年的增量。與此同時，居民存款陷入負利率困局，再加上民間投資出路少，通脹壓力之下，資金過度流向房地產領域。

境外熱錢流入也加大了房價上漲壓力。

高房價也是經濟社會發展中的許多矛盾在住房領域的反映，腐敗現象在房地產領域仍比較突出，在一定程度上導致國家宏觀調控政策執行力弱化等。

今年有何新政策

歲末年初，來自各有關部門的年度工作會議頻頻傳遞出“繼續堅定不移地加強房地產市場調控”的信息。一系列組合拳更加嚴格調控房價。

國土資源部表示，2011年要推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。實踐表明，采用“綜合評標”等辦法有助于降低地價。來自北京市住房和城鄉建設委員會的數據顯示，2010年5月份以來，北京出讓的43宗居住用地中，有37宗采用了綜合評標。4月以來平均樓面價由每平方米13976元降至5658元，土地成交溢價率由119％降至27％。

商品房預售資金監管力度加大，“捂盤惜售”“囤地”等行為將得到更為嚴格監管。個人住房信息系統建設正在推進。據住房和城鄉建設部有關負責人介紹，《房地產經紀管理辦法》有望近期出臺。2011年年中40個重點城市的個人住房信息系統要實現與住房和城鄉建設部系統的聯網。

銀行部門將在2011年繼續落實穩健的貨幣政策，把好流動性總閘門。

限購等行政手段不放松。原本公布限購期限的福州、廈門、海口、溫州四地表示，2011年限購政策繼續實施。鄭州等二線城市也傳出限購信號。房產稅試點城市和開征時間表逐步明晰。據了解，上海、重慶為房產稅試點城市。來自重慶兩會的消息，重慶市政府確定開征高檔商品房房產稅，有望2011年一季度出臺相關文件。

此外，2011年我國將建設1000萬套保障性住房，重點發展公共租賃住房。與2010年580萬套的目標相比，這一數據幾乎翻了一番，保障房將迎來高速發展的時代。

社會廣為關注的“問責制”將得到落實。住房和城鄉建設部部長姜偉新說：“住房和城鄉建設部適時會同監察部對省、市人民政府穩定房價工作進行考核。對政策落實不到位、工作不得力的，進行約談直至追究責任。”

來源：京華時報 編輯：馬原