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教育部考試中心主任戴家干在最新一期《求是》雜志上發(fā)表文章《堅持公平公正 深化高考改革》。

戴家干在這篇文章中表示，有關高考的各種爭論從未中斷。有人認為高考扼殺學生個性、忽視高校及地域差異，建議取消全國統(tǒng)一考試，代之以各高校完全的自主招生。還有一些人則呼吁取消高校自主招生、加分等高考政策，實行全國統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一錄取的絕對“大一統(tǒng)”。

戴家干回應說，無論是“強化高校自主招生”還是“強化絕對大一統(tǒng)”，都存在“顯而易見的弊端”。他解釋說，如果取消全國統(tǒng)一高考，代之以各高校自主招生，勢必大大增加考生的備考負擔和考試成本。這對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)考生特別是廣大農(nóng)村地區(qū)考生來說顯然是不公平的。

同時我國目前社會誠信體系缺失，監(jiān)督、制約機制尚不健全，權(quán)力尋租等招生考試腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生，實行完全的高校自主招生，也很難保證高考公平。另一方面，如果實行絕對的“大一統(tǒng)”，不僅一些特殊人才難以選拔上來，一些對人才有特殊要求的專業(yè)需求也難以得到滿足。（記者 郭少峰）

原文閱讀：

堅持公平公正　深化高考改革

高考是我國選拔人才的一項基本制度，是國家人才戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實現(xiàn)社會階層合理流動的有效機制。黨的十七大報告提出要深化考試招生制度和質(zhì)量評價制度改革。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）把考試招生制度改革作為教育體制改革的突破口，單列一個專題，明確提出了改革目標和具體規(guī)劃。這充分體現(xiàn)了黨和國家對高考改革的高度關注和殷切希望。如何深化高考改革，實現(xiàn)預定目標和要求，創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)、科學、安全、規(guī)范、公平的高考制度，是我們這一代人的歷史使命。

一、公平——高考改革的核心價值理念

我國是世界上第一個建立全國統(tǒng)一考試制度的國家。1300多年前建立的科舉制度，創(chuàng)造了全國統(tǒng)一考試形式和相對獨立的監(jiān)察體制，在一定程度上體現(xiàn)了樸素的公平競爭、擇優(yōu)取用的價值理念。這種價值理念千百年來深植于我國歷史文化土壤之中和人民心中。孫中山先生提倡的考試獨立制度，更是從權(quán)力制約的角度使考試的公平性、權(quán)威性得到充分展現(xiàn)。

1952年，新中國確立了普通高校招生全國統(tǒng)一考試制度。此后十幾年，這一制度的施行為高校選送了大批新生，為培養(yǎng)社會主義建設各領域、各行業(yè)專門人才奠定了基礎。1977年，在國家經(jīng)歷十年動亂之后，鄧小平同志把恢復高考制度作為突破口，吹響了撥亂反正、改革開放的第一聲號角，確立了公平公正的人才選拔制度，重塑了公平公正的社會價值觀。

隨著改革開放的不斷推進，高考制度也在改革中不斷完善。2007年恢復高考30年之際，教育部考試中心聯(lián)合《中國青年報》做過一個大型公眾調(diào)查，其中95.7％的人認為全國統(tǒng)一考試的高考制度是現(xiàn)階段最公平的制度之一。

然而，有關高考的各種爭論也從未中斷。有人認為高考扼殺學生個性、忽視高校及地域差異，建議取消全國統(tǒng)一考試，代之以各高校完全的自主招生。個別人甚至把考試競爭帶來的學習壓力，簡單地理解為高考的“罪惡”，把高考推向素質(zhì)教育的對立面。還有一些人則走向另一個極端，呼吁取消高校自主招生、加分等高考政策，使高考回歸“唯分數(shù)論”，實行全國統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一錄取的絕對“大一統(tǒng)”。

無論是“強化高校自主招生”還是“強化絕對大一統(tǒng)”，都從不同側(cè)面表達了人們要求不斷完善高考制度的合理意愿，但同時也都存在顯而易見的弊端。一方面，如果取消全國統(tǒng)一高考，代之以各高校自主招生，勢必大大增加考生的備考負擔和考試成本。這對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)考生特別是廣大農(nóng)村地區(qū)考生來說顯然是不公平的。同時，在社會主義初級階段的我國，社會誠信體系缺失，監(jiān)督、制約機制尚不健全，權(quán)力尋租等招生考試腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生，實行完全的高校自主招生，也很難保證高考公平。另一方面，如果實行絕對的“大一統(tǒng)”，不僅一些特殊人才難以選拔上來，一些對人才有特殊要求的專業(yè)需求也難以得到滿足。

《教育規(guī)劃綱要》對考試制度改革明確提出了“有利于科學選拔人才、促進學生健康發(fā)展、維護社會公平”的原則。我們認為，在新一輪高考改革中，公平不僅是必須堅守的基本價值目標，也是判斷其是否成功的標準。

二、改革——時代對高考提出新的要求

社會在發(fā)展，高考公平的內(nèi)涵也隨著歷史的進程不斷豐富和變化。以往的高考公平，強調(diào)的是考試機會、過程的公平，也就是分數(shù)面前人人平等。這是最基本的公平。隨著社會對人才需求的多層次、多樣化，人們對人才的認識和要求也發(fā)生了改變。簡單的分數(shù)已不能充分反映學生的特點。推動每個學生全面、自由發(fā)展，維護學生自我發(fā)展機會的公平，成為時代對高考改革提出的新要求。推進高考改革，必須以國家人才戰(zhàn)略和教育政策為指導，結(jié)合時代特點和社會需求，進一步加強和改善制度設計，在突出程序公正、堅持統(tǒng)一考試主體框架不動搖的同時，向能夠維護學生發(fā)展機會公平邁進。

第一，高考制度設計不僅要維護考試過程的公平，而且要為促進教育公平做出應有的貢獻。教育公平的關鍵是機會公平。教育公平的深層內(nèi)涵是要使每一個人都能受到適合每個人特點的教育。目前我國尚處于社會主義初級階段，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育資源分布不均衡。通過建立一套科學公平的考試體系，使得不同區(qū)域、不同家庭背景的學生通過考試獲得符合其本人學能、潛力、專業(yè)性向的教育機會，是高考改革的目標之一。

第二，高考制度設計要對素質(zhì)教育發(fā)揮導向作用。素質(zhì)教育是有利于每個學生全面發(fā)展的教育，是體現(xiàn)公平的教育。高考是推進素質(zhì)教育各項要求在教育過程中充分落實的重要手段。好的考試，可以為學校、教師、學生提高教學質(zhì)量、提高學習效果提供信息和建議。要實現(xiàn)這一目標，就要在深化考試內(nèi)容改革上下功夫，在考試形式的改革上想辦法，使高考內(nèi)容與素質(zhì)教育要求充分結(jié)合起來，通過考試向教育過程反饋信息，促進素質(zhì)教育各項要求的貫徹落實。

第三，高考制度設計要充分發(fā)揮“立交橋”作用。高考不僅要滿足國家選拔人才的需要，還要滿足公民多樣化的自我發(fā)展需求；既要為研究型大學提供人才，又要為職業(yè)技能型學校輸送人才，還要分流一部分人就業(yè)。過去的考試主要是淘汰型的，考你的“不行”，今后的考試要強調(diào)適應性，考你的“行”。考試結(jié)果要能夠為人才分流提供參考，要能夠促進人力資源的合理配置。