北京有多少小區(qū)更改了規(guī)劃，通過占用綠地來建設(shè)商品房以獲取暴利，目前還沒有一個準(zhǔn)確的統(tǒng)計。但律師陳岳琴告訴記者，她聽到的類似案例非常多，而在這些綠地上建起來的樓盤所產(chǎn)生的灰色財富，更是一個天文數(shù)字。

綠地遭受蠶食情形之二：政府賣“綠”

在《北京城市總體規(guī)劃(1991～2010年)》中，計劃在北京市三環(huán)和四環(huán)之間建設(shè)的第一道綠化隔離帶規(guī)劃范圍為240平方公里，不過，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍告訴記者，第一道綠化隔離帶最初規(guī)劃范圍其實是350平方公里，被吞掉了100多，是因為原來的350平方公里并不是純農(nóng)田，還有村莊。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍介紹說，綠化隔離帶所占用的土地包含很大一部分集體土地，如果要把綠化隔離帶所占用的土地完全變成公共綠地，需要一大筆資金。第一要征地，把它改成綠地這種公益性的讓大家享用，發(fā)揮生態(tài)作用、景觀作用。但它沒有回報，也就是說政府的錢是只見花不見收，財政上維持不住。所以當(dāng)時有人想嘗試看能不能運用市場機制來彌補政府資金的支出問題，這就是經(jīng)常說到的要開發(fā)商來幫大家建設(shè)綠地。

萬柳工程就是在這樣的政策背景下誕生的。萬柳工程是北京第一道綠化隔離帶建設(shè)規(guī)劃面積最大的也是最受爭議的一個項目。據(jù)最初的規(guī)劃，萬柳地區(qū)規(guī)劃用地360公頃，其中居住區(qū)104公頃，代征綠地256公頃，建成后將成為北京最大的“綠肺”。但是相關(guān)投資在60億元以上，而萬柳所在的北京市海淀區(qū)政府拿不出錢來操作這個項目，最終都交給了萬柳房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司來負(fù)責(zé)。

北京市規(guī)劃委員會總規(guī)劃師施衛(wèi)良說，當(dāng)時是按照市政府出臺的七號令的政策來確定萬柳地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，七號令政策就是通過房地產(chǎn)的開發(fā)來解決舊村改造、農(nóng)民上樓跟綠地的實施。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍告訴記者，開發(fā)商不可能白建，政府就把綠地當(dāng)中的一部分作為開發(fā)，大概開設(shè)10%左右，這樣就能夠平分資金。政府等于是沒掏錢，但是犧牲了一部分綠地。具體到管理的時候，卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行那個比例，它可能會從10%升到20%，甚至于25%。

在萬柳記者看到，現(xiàn)在南部居住區(qū)已經(jīng)是高樓林立，云集了萬泉新新家園、碧水云天、陽萬柳新貴等10多個住宅項目，這個地段的房價從1999年每平米7000多元，最高漲到60000多元。而在萬柳地區(qū)的北部，也是335公頃綠化區(qū)的主體，被建成了占地2700畝的萬柳高爾夫俱樂部。做一個簡單的計算，335公頃相當(dāng)于5025畝，而高爾夫球場就占了這片綠化區(qū)的一大半。此外，記者還在北京市規(guī)劃委的網(wǎng)站上看到這樣一條查處信息，北京萬柳房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司在沒有取得規(guī)劃審定方案通知書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，在萬柳綠化隔離帶內(nèi)建成面積為2556.20平方米的高爾夫球場配套會所，以及面積為848.14平方米的發(fā)球臺，違章建筑共計3404.34平方米。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍說，如果是違法的，可能會有一些處分，但是開發(fā)商補辦一些手續(xù)，補交一些款項，就被承認(rèn)了。

北京交通大學(xué)教授韓林飛也表示，如果有根很深的高大喬木，又有有一定的根系的灌木，那么表面上的水就會滲下去，形成自然循環(huán)。