排查風險重點防控

《瞭望》新聞周刊了解到，下一階段，各地區各部門各單位將按照《指導意見》的要求，借鑒一些地方和單位開展這項工作的經驗做法，結合自身實際，周密部署、精心組織，確保這項工作有力有序有效地向前推進。

毛昭輝分析說：“這項工作大致有以下幾個環節：第一，查找廉政風險點；第二，根據廉政風險點建立相應的防范制度；第三，根據有可能出現的廉政風險，建立相應的問責機制；第四，督促這項制度落到實處。”

權威人士指出，要落實抓住關鍵環節的要求，一是摸清權力底數。按照職權法定、權責一致的要求，全面清理和確定對管理和服務對象行使的各類職權，科學編制“職權目錄”，并對每一項職權編制“權力運行流程圖”，做到責權明確、程序規范。

二是找準權力運行風險點。認真查找每個部門、單位、崗位在權力行使、制度機制、思想道德等方面存在的廉政風險點，并依據權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的概率及危害程度等，對查找出的廉政風險點評定風險等級，實行風險等級管理。

三是有針對性地分類制定風險防控措施。屬于權力行使方面的，要通過建立健全權力制衡機制，優化權力結構，規范行政裁量權，確保權力正確行使；屬于制度機制方面的，要通過查漏補缺、建章立制，進一步完善相關制度；屬于思想道德方面的，要通過加強黨性黨風黨紀教育、警示教育、崗位廉政教育等，增強黨員干部的風險意識和廉潔從政的自覺性。

四是推進權力公開透明運行。通過政府網站、公報、公開欄、新聞媒體等途徑，主動向社會公開不涉及國家秘密、商業機密、個人隱私以及不危害國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的職權目錄、“權力運行流程圖”和行政裁量權基準等，自覺接受社會監督，切實使權力在陽光下運行。

“需要注意一個問題是，現在風險點的查找、防范制度的設計和構建，往往都是由本單位、本部門來完成，紀檢監察機關再檢查看是否到位。但是，提出來的風險點是否得當，提出的辦法是不是能杜絕這個風險，這是一個問題。”毛昭輝說。

在排查廉政風險“全面防控”的同時，中央要求加強“重點防控”。其一，要突出重點對象，把領導干部特別是掌握人事權、執法權、司法權、審批權、監督權等權力的領導干部作為重點對象，同時要加強對人、財、物管理等關鍵崗位的防控，切實規范領導干部的用權行為。

其二，要突出重點領域。抓好工程建設、土地出讓、產權交易等腐敗現象易發多發領域以及征地拆遷、教育醫療、社會保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等涉及民生領域的廉政風險防控工作，以預防腐敗工作的實際成效取信于民。

其三，要突出重點環節，按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，探索科學分解和配置權力的有效方法，加強權力運行的制約和監督。比如，政府投資項目要實行投資、建設、監管、使用分離；公共資源交易要實行主管、辦理、評審、監督分離；政府采購要實行管采的機構、職能、財務、人員分離；行政處罰、強制事項要實行調查、決定和執行分離；財政專項資金要實行評審、決定和績效評估分離；專家評審事項要實行審裁分離及對專家管用分離；重大、復雜、敏感的行權事項要實行集體決策等，有效化解權力行使中的風險。

其四，要突出重點任務，權力行使前著重查找廉政風險點，制定和落實風險防控措施；權力行使中著重進行實時動態監控，及時發現各種苗頭性、傾向性問題；權力行使后著重通過警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段，及時糾正偏差和失誤，避免廉政風險演化為腐敗行為。