劉坤繪

為保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，刑事訴訟法規(guī)定了逮捕、拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)彙⒕袀魑宸N強(qiáng)制措施。由于犯罪情況日趨復(fù)雜，執(zhí)法環(huán)境有所變化，為適應(yīng)司法實(shí)踐的需要，刑事訴訟法修正案（草案）擬對(duì)強(qiáng)制措施進(jìn)行修改。

完善強(qiáng)制措施的消息一經(jīng)公布，便備受關(guān)注，特別是在拘傳時(shí)間方面增加規(guī)定“案情重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，拘傳時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)”，更是引起熱烈討論。

參與刑事訴訟法修正案（草案）起草工作的中國(guó)法學(xué)會(huì)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示：“目前的規(guī)定，是多方面平衡的結(jié)果。”

【出發(fā)點(diǎn)】

致力解決司法辦案難題

現(xiàn)行刑事訴訟法第九十二條規(guī)定，“傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)十二小時(shí)”。刑事訴訟法修正案（草案）新增“案情重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，拘傳時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)。”“傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人必要的飲食、休息時(shí)間。”

從12小時(shí)到24小時(shí)，拘傳時(shí)限的變化，引起部分專家學(xué)者質(zhì)疑，并被認(rèn)為拘傳時(shí)限延長(zhǎng)，是警察權(quán)力擴(kuò)張的表現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)表示，羈押時(shí)間拖長(zhǎng)，無(wú)疑等于變相的刑訊逼供。

“延長(zhǎng)拘傳時(shí)限，是現(xiàn)實(shí)的需要。”不少基層辦案人員表達(dá)了這樣的看法，很多案件由于情況復(fù)雜，時(shí)間有限，導(dǎo)致辦案困難。全國(guó)人大代表、江蘇省揚(yáng)州市公安局廣陵分局副政委陳先巖介紹：“在案件的偵查階段，犯罪嫌疑人拘傳到案后，偵查人員要開展訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人、勘驗(yàn)檢查、搜查等工作。在訊問(wèn)階段，犯罪嫌疑人絕大多數(shù)首先會(huì)選擇抗拒而不是配合調(diào)查。”

若在十幾年前，民警可能會(huì)采用逼供等一些加大審訊力度的手段，打“短、平、快”，現(xiàn)今執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)抓得很緊，并有領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、審訊錄音錄像等相應(yīng)措施，需要偵查人員與犯罪嫌疑人斗智斗勇，運(yùn)用審訊策略取得口供，這些都需要相應(yīng)的時(shí)間；在詢問(wèn)證人階段，偵查人員也不能保證很快就能找到證人，對(duì)犯罪嫌疑人的落腳點(diǎn)進(jìn)行搜查，也有個(gè)路途遠(yuǎn)近的問(wèn)題；在勘驗(yàn)檢查階段，特別是對(duì)于一些傷情鑒定、物證核價(jià)工作，相關(guān)機(jī)構(gòu)也需要一定的時(shí)間來(lái)完成。

“拘傳時(shí)限延長(zhǎng)至24小時(shí)既有利于打擊犯罪，也有利于減少和杜絕刑訊逼供。”陳先巖坦言，在個(gè)別地方，由于基層司法人員程序意識(shí)不強(qiáng)，有時(shí)會(huì)通過(guò)篡改拘傳時(shí)間、放了再拘、換個(gè)理由再拘，規(guī)避12小時(shí)拘傳期限，導(dǎo)致因非法拘傳被起訴，從而影響司法機(jī)關(guān)的形象與公信力。

司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)也普遍反映，在12小時(shí)內(nèi)突破職務(wù)犯罪案件較為困難，偵查人員以12小時(shí)獲取口供為突破口，但嫌疑人大都抱著“扛過(guò)了12小時(shí)，檢察院就得放人”的僥幸心理，以對(duì)抗偵查。偵查人員在12小時(shí)內(nèi)突破不成，便只能換個(gè)理由再拘。

“此次刑事訴訟法修改的一個(gè)重要思想在于切實(shí)解決司法實(shí)踐中的困難。”對(duì)于學(xué)界與實(shí)務(wù)部門的分歧，陳衛(wèi)東如是表示，拘傳本身是一種強(qiáng)制限制犯罪嫌疑人、被告人到案接受調(diào)查的行為，多年實(shí)踐說(shuō)明12小時(shí)基本合理。但是，刑事訴訟法修正案（草案）將部分案件的拘傳時(shí)間從12小時(shí)延長(zhǎng)至24小時(shí)，也是偵查部門現(xiàn)實(shí)需求的反映。