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財政部：中國政府預(yù)算里無維穩(wěn)預(yù)算
2011-11-15 08:42:02 來源：京華時報 針對當(dāng)前引發(fā)社會關(guān)注的一系列財政熱點(diǎn)問題，昨天(14日)，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集中解答。 對于“財政收入增加勢必會擠占個人收入”的說法，這位負(fù)責(zé)人表示，實(shí)際上財政收入和個人收入并非簡單的此消彼長關(guān)系；對于媒體報道的部分單位年底亂花錢現(xiàn)象，這位負(fù)責(zé)人說，要堅決制止“年底突擊花錢”。 我國宏觀稅負(fù)水平并不高 宏觀稅負(fù)是指政府收入占GDP的比重，是衡量政府收入規(guī)模的重要指標(biāo)，反映了一個國家政府參與國民收入分配的程度。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從與國際比較來看，我國目前的宏觀稅負(fù)水平并不高。 根據(jù)國際通行的國際貨幣基金組織的統(tǒng)計口徑，我國政府財政收入，除公共財政收入之外，還應(yīng)包括政府性基金收入(不包括國有土地使用權(quán)出讓收入)、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和社會保險基金收入。 這位負(fù)責(zé)人介紹，按照國際貨幣基金組織的口徑計算，2010年，我國宏觀稅負(fù)為26.4%，2009年為25.3%，而2009年世界各國平均水平為36.4%，其中發(fā)達(dá)國家平均水平為40.8%，發(fā)展中國家平均水平為32.9%。 這位負(fù)責(zé)人還介紹，從人均財力水平來看，我國遠(yuǎn)低于世界主要國家的平均水平。按照國際貨幣基金組織的統(tǒng)計口徑，2010年我國人均財政收入按照當(dāng)年平均匯率折算為1166美元，而根據(jù)預(yù)測，2010年，美、日、德、法等國的人均財政收入水平都在14000美元以上。 熱點(diǎn)1 此前，財政收入較快增長，引發(fā)了一些人的擔(dān)心：財政收入增加這么多，是不是國家收的稅太多了，企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)太重了？ “稅負(fù)痛苦指數(shù)”存在缺陷 熱點(diǎn)2 2009年，福布斯雜志發(fā)布了“稅負(fù)痛苦指數(shù)”榜單，其中中國稅負(fù)痛苦指數(shù)為159，在公布的65個國家和地區(qū)中排列第二。近期，這一話題再次引發(fā)熱議。 財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，稅負(fù)痛苦指數(shù)的統(tǒng)計方法并不科學(xué)。 按照福布斯稅負(fù)痛苦指數(shù)的統(tǒng)計方法，各稅種都選用最高的邊際稅率來計算痛苦指數(shù)。按照此方法，我國個人所得稅痛苦指數(shù)為45，企業(yè)繳納的社會保險費(fèi)用痛苦指數(shù)為49，個人繳納的社會保險費(fèi)痛苦指數(shù)為23，增值稅的痛苦指數(shù)為17，財產(chǎn)稅的痛苦指數(shù)為0，直接加總得出中國內(nèi)地的稅收痛苦指數(shù)為159，僅次于法國的167.9，名列全球第二。 這位負(fù)責(zé)人表示，這種稅負(fù)痛苦指數(shù)在反映稅負(fù)高低問題上存在缺陷。一是指數(shù)選取的名義稅率不等于實(shí)際稅率，實(shí)際稅率往往比名義稅率低。二是最高的邊際稅率只適用很小比例的納稅人，不能反映一國居民的總體稅負(fù)狀況。三是簡單相加的假設(shè)前提是對每個稅種賦予同等的權(quán)重，而這一假設(shè)與實(shí)際情況相差很大。 堅決制止“年底突擊花錢” 熱點(diǎn)3 據(jù)媒體報道，廣州市人大常委會副主任李力曾感嘆：“預(yù)算不科學(xué)，表現(xiàn)為年底突擊花錢。每年年底財政結(jié)算，總有部分單位因為錢沒花出去，在搞突擊花錢。” 財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從歷年預(yù)算執(zhí)行情況看，財政支出進(jìn)度均呈“前低后高”走勢，一季度各月支出進(jìn)度較慢，二、三季度逐步回升，第四季度則進(jìn)一步加快。 他分析指出，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是，在每年3月全國人大批準(zhǔn)中央財政預(yù)算之前，項目支出中一般只有延續(xù)性項目按一定的比例預(yù)撥部分資金，新增項目大都是在預(yù)算批復(fù)下達(dá)后才開始支出，這樣就使一些資金延后支出。 此外，由于項目單位從啟動規(guī)劃設(shè)計、可行性研究、招投標(biāo)等管理程序到具體實(shí)施有一個過程，前期準(zhǔn)備階段資金需求量小，實(shí)施階段資金需求則明顯增大，相應(yīng)的資金支付也是前少后多。而且，預(yù)算項目支出需要據(jù)實(shí)結(jié)算，這部分預(yù)算支出往往在年底前結(jié)算，因此12月份支出較多。 這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，財政部門高度重視財政支出預(yù)算執(zhí)行管理，堅決制止“年底突擊花錢”。今年前10個月，全國財政支出完成年初預(yù)算的77.4%，比去年同期進(jìn)度加快5.2個百分點(diǎn)，預(yù)計12月份財政支出占全年財政支出的比重將比上年進(jìn)一步下降。 下一步，財政部門將進(jìn)一步健全各單位部門預(yù)算執(zhí)行管理制度，完善預(yù)算支出責(zé)任制度，建立預(yù)算績效管理制度，創(chuàng)新財政監(jiān)管模式，不斷提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性，進(jìn)一步提高財政資金的使用效率。 ■觀點(diǎn) 用制度保證 財政資金不浪費(fèi) 財政部財科所副所長劉尚希(微博)在會上表示，當(dāng)前公眾對于財政支出是否合理，以及部分單位年底突擊花錢等問題的關(guān)注，關(guān)鍵問題不在于花了多少錢，而是辦好多少件事。也就是說，財政支出應(yīng)重視效率，增加高效投入，減少無效或低效支出。 他認(rèn)為，今后財政大部分的支出都是應(yīng)該直接或間接投向與民生有關(guān)的領(lǐng)域。同時從長期看，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在有條件的情況下，盡量將財政投向民生領(lǐng)域的支出增幅維持在一定水平上，不要出現(xiàn)陡然降低的情況。 財政部財科所副所長白景明在會上表示，目前公眾更關(guān)心如何用制度保證財政資金用得更好，保證財政資金不被浪費(fèi)，并保證公眾知情權(quán)，使公眾知道財政支出并非沒有約束。同時在財政支出方面，也應(yīng)降低行政成本，健全預(yù)算的績效管理，即提高投入產(chǎn)出比。 而關(guān)于公眾關(guān)心的減輕稅負(fù)的問題，白景明認(rèn)為，這并非是簡單減稅的問題，實(shí)質(zhì)上蘊(yùn)含了公眾對公平稅負(fù)的要求。 人大教授朱青也在會上稱，對于減稅，政府有兩個選擇，一方面可以實(shí)施減稅政策，重點(diǎn)應(yīng)減少中低收入者的稅負(fù)，同時增加高收入者的稅負(fù)；另一方面，如不能減稅的話，也可以通過增加民生支出的方式，來達(dá)到類似的效果。 土地收入與財政困難無對應(yīng)關(guān)系 熱點(diǎn)4 有人認(rèn)為，近幾年土地出讓收入增長較快，是現(xiàn)行分稅制財政體制下地方財政困難帶來的必然結(jié)果。 對于上述觀點(diǎn)，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱其實(shí)這是一種誤解。我國土地出讓收入增長較快的根本原因在于用地需求不斷增加，我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使用地需求不斷增加，土地供需矛盾突出。地價總體水平穩(wěn)步上升，這在很大程度上決定了土地收入的較快增長。 此外，這與我國土地供應(yīng)主要采取有償使用方式有關(guān)。我國規(guī)定，土地供應(yīng)采取劃撥和有償使用方式，近年來我國在土地供應(yīng)方面逐步擴(kuò)大有償土地使用范圍，劃撥供應(yīng)范圍日益縮小，土地招拍掛出讓比重上升。 另一方面，土地出讓收入與地方財政困難程度沒有對應(yīng)關(guān)系。如2010年京津滬等相對發(fā)達(dá)9省市的土地出讓收入約占全國三分之二，而中西部財政相對困難，土地出讓收入?yún)s僅約占全國三分之一。雖然理論上中西部地區(qū)更應(yīng)擴(kuò)大土地出讓規(guī)模，但實(shí)際上土地出讓收入的規(guī)模主要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、土地供求關(guān)系和市場發(fā)育程度相關(guān)，與當(dāng)?shù)刎斦杖攵嗌俸拓斦щy程度沒有對應(yīng)關(guān)系。 政府預(yù)算里根本沒“維穩(wěn)”一項 熱點(diǎn)5 此前，有文章稱，“中國維穩(wěn)預(yù)算首超軍費(fèi)”，維穩(wěn)給中國帶來巨大代價。文章發(fā)表后，不少媒體紛紛進(jìn)行轉(zhuǎn)載。 針對有外媒報道稱“中國維穩(wěn)預(yù)算”首次超過軍費(fèi)，這位負(fù)責(zé)人指出，其所謂中國2011年維穩(wěn)預(yù)算達(dá)到6244億元并首次超過軍費(fèi)，渲染所謂中國社會“不穩(wěn)定”、“維穩(wěn)代價高昂”。事實(shí)上，在中國政府的預(yù)算中，根本沒有“維穩(wěn)”這一項。外媒所稱“中國維穩(wěn)預(yù)算”達(dá)到6244億元人民幣，其實(shí)是中國公共安全支出，它涵蓋了公共衛(wèi)生、公共交通、建筑安全等諸多領(lǐng)域，將其稱為“維穩(wěn)預(yù)算”，根本是偷換概念。 另外，在當(dāng)今世界的主要國家當(dāng)中，除了美國、法國以外，大多數(shù)國家的公共安全支出，都超過軍費(fèi)開支。因此，中國公共安全支出略超過軍費(fèi)非常正常，用不著大驚小怪。 財政與個人收入并非此消彼長 本版采寫 本報記者 趙鵬 熱點(diǎn)6 當(dāng)前，社會上對財政收入和個人收入的關(guān)系存在一些誤解。認(rèn)為在社會財富總量既定的前提下，財政收入增加勢必會擠占個人收入。 財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)際上財政收入和個人收入并非簡單的此消彼長關(guān)系。財政收入只是一個“中間體”。比如，政府取得財政收入后通過安排補(bǔ)貼支出，有些直接增加了個人收入，有些減輕了個人在教育、醫(yī)療、社保等方面的支出負(fù)擔(dān)，間接增加了個人收入。 國際經(jīng)驗也表明，在財政收入占GDP比重較高、財政二次分配能力強(qiáng)的國家(地區(qū))，收入分配差距就比較小，如美國、法國等均是。由于我國勞動力市場總體上供大于求，在市場機(jī)制作用下，僅靠一次分配很難較大幅度提高居民收入，特別是中低收入者的收入，這就需要財政的二次分配來調(diào)節(jié)。因此，增強(qiáng)政府在國民收入再分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)能力，并通過完善社保體系，增加轉(zhuǎn)移支出等方式，在收入再分配環(huán)節(jié)增加居民特別是低收入者收入，有利于促進(jìn)提高居民收入在國民收入分配中的比重。 制圖 吳尚楠
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