“建立健全基本公共服務(wù)體系”將可能首次印上我國的五年規(guī)劃綱要。對這個體系，國家發(fā)改委副主任徐憲平的解釋是：“不管你生活在東部還是西部，不管你居住在農(nóng)村還是城市，政府都要提供同樣水平的公共服務(wù)。”

基本公共服務(wù)，離不開財政保障。2011年財政預(yù)算報告顯示，今年全國財政支出規(guī)模將達(dá)10.0220萬億元，比上年增長11.9%。這是我國年度財政支出首次超過10萬億規(guī)模。

“公共財政支出上，與人民群眾直接相關(guān)的民生事項投入大幅增加，讓我們看到公共財政的陽光更全面地照亮民生。”在全國兩會會場上，代表委員們對持續(xù)加大民生投入、縮小地區(qū)差距、壓縮“三公”經(jīng)費等預(yù)算報告內(nèi)容表現(xiàn)出極大的關(guān)注。

民生預(yù)算增加體現(xiàn)惠民決心

根據(jù)2011年財政預(yù)算報告，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出合計10509.92億元，增長18.1%。同時，教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)三項支出增幅均高于財政整體增幅。

全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認(rèn)為，這些都是“最基本的民生事項”，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。在中央、地方赤字總規(guī)模仍有9000億元的情況下，繼續(xù)集中財力保障和改善民生，體現(xiàn)了政府給人民群眾實實在在實惠的決心。

根據(jù) “十二五”規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)體系的范圍和重點，有公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護(hù)等九方面。

集中財力辦好幾件保障和改善民生的大事，是為建立基本公共服務(wù)體系打下基礎(chǔ)。全國人大代表艾洪德表示，我們需要全方位入手，系統(tǒng)提升政府的公共服務(wù)能力，補(bǔ)齊民生短板。“令人欣喜的是，從政府工作報告和財政預(yù)算報告里看到了這方面的部署。”

此外，在今年預(yù)算中，中央財政“三農(nóng)”支出安排9884.5億元，增長15.2%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付37310億元，增長15.3%。簡單計算，民生事項對應(yīng)的公共財力大概占2/3。全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心蔣洪認(rèn)為，農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護(hù)等支出與民生密切相關(guān)。“嚴(yán)格地說，公共財政本來就是民生財政。”

科學(xué)分配，促進(jìn)均衡發(fā)展協(xié)調(diào)

基本公共服務(wù)均等化不僅關(guān)系到不同區(qū)域之間，也關(guān)系到不同群體之間利益的調(diào)整。

全國政協(xié)委員宋曉梧指出，在基本公共服務(wù)方面，在一些領(lǐng)域有逆向轉(zhuǎn)移的傾向。所謂逆向轉(zhuǎn)移就是經(jīng)過一次分配收入有差距，經(jīng)過二次分配沒有縮小一次分配的差距，反而擴(kuò)大了差距。這個傾向在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間都有所體現(xiàn)。說明我們在結(jié)構(gòu)上要進(jìn)行調(diào)整，在總量投入加大的情況下，要側(cè)重向農(nóng)村傾斜，側(cè)重向老、少、邊、窮、后發(fā)地區(qū)傾斜，側(cè)重向困難地區(qū)傾斜。

不同領(lǐng)域也存在資源不均。以教育為例，近五年財政新教育支出年均增長22.4%。根據(jù)綱要草案目標(biāo)，到2015年，我國財政性教育經(jīng)費支出將達(dá)到2.2萬億元。但同時，教育資源分布仍不合理， （下轉(zhuǎn)第8版）（上接第1版）東部教育發(fā)展水平和資源與西部地區(qū)不可同日而語。即使在同一城市，也存在資源不均衡。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)校長顧秉林說，在這種情況下，如何鼓勵資源的循環(huán)流動，國家應(yīng)考慮出臺相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制和獎勵手段。

公共財政支出如何引導(dǎo)資源合理流動？預(yù)算報告給出的回答是：一般性轉(zhuǎn)移支付增幅18.5%。通過進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，預(yù)算增加了“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等重點支出，以此縮減城鄉(xiāng)、地區(qū)差距。全國政協(xié)委員孫振宇說，公共財政支出需要著力提高農(nóng)村居民人均增幅，縮小貧富差距，尤其是低收入居民的收入增長應(yīng)超過GDP增長。

“政府加大投入的方面不應(yīng)是錦上添花，而是雪中送炭。”全國政協(xié)委員、成都大學(xué)副校長蘇蓉說，財政投入的思路應(yīng)該是保質(zhì)量底線和基礎(chǔ)公平，滿足人民群眾的基本需求，也就是基本公共服務(wù)體系。同時，也要鼓勵民間力量投入，發(fā)展高端、多樣化的服務(wù)，滿足各種消費水平的需求。

減少行政開支，把錢花在刀刃上

保障基本公共服務(wù)，就要確保把錢花在民生的刀刃上。壓縮一般性支出、降低行政成本，這說明公共財政正回歸其本質(zhì)——民生財政。

根據(jù)財政預(yù)算報告，對2011年出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等三項經(jīng)費支出，將按不超過2009年壓縮后的規(guī)模安排。政府工作報告提出，精簡會議、文件，清理和規(guī)范各類達(dá)標(biāo)、評比、表彰以及論壇、慶典等活動，從經(jīng)費上嚴(yán)加控制。規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加快實現(xiàn)財政預(yù)算公開，“讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”。

委員們提出，厲行節(jié)約作為一個長期方針，現(xiàn)在中央有了一些具體措施，比如壓縮各種會議費用、控制出國人次等，但在制度安排還要進(jìn)一步完善，監(jiān)管渠道也要更通暢。

黨政機(jī)關(guān)要過緊日子，需要砍掉三方面的開支。蔣洪提出，首先要防止公共財政進(jìn)入個人腰包，這是“必須杜絕的低級錯誤”。其次是過度的職務(wù)消費，公車私用、公款吃喝、公款旅游。第三是形象工程，這方面最難定義，也最難識別。“財政制度改革，行政部門首先要舍得砍掉自身利益，否則將是空談。”

針對這些問題，蔣洪開出藥方。“應(yīng)當(dāng)盡快實行官員財產(chǎn)公示制度，并自上而下地有效推行。”他認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步公開財政信息，滿足公民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。人大應(yīng)加大對財政預(yù)算的審查和監(jiān)督。“但首先要做的是信息公開，獲取信息本身就是一種權(quán)利。”

對于壓縮行政支出問題，賈康認(rèn)為，行政成本居高不下是一些體制性因素造成的，如果不改變這種體制，只是在管理上有所加強(qiáng)，能夠壓縮的空間將有限，進(jìn)度上也不能有很高期望。“而一旦配套改革能夠推進(jìn)，行政成本降低就會出現(xiàn)新局面。”

來源：解放日報 編輯：鄧京荊