貴州“臥這古城”：村民入股建設衛星城
2012-08-07 11:08:25 來源：中國日報貴州記者站
 古城牌樓
 古色古香的街面 這里曾經是貴州宣慰府遺址，熙年間稱“臥這城”，有紅色文化象征的樂治烈士陵園，貴州納雍在推進縣城東北面樂治“衛星城”城鎮化建設中，并沒有盲目的一刀切打造現代化建筑，而是通過和傳統文化結合，和當地特色建筑結合，建設出古色古香的地域化新城。更為創新的是，新城的建設采取村民入股的方式，村民提供土地300畝參與城鎮建設，大大減少小城鎮建設中販征地費用。 古城再現 “城鎮化建設就是要讓農民也能享受現代化的生活，但是作為他們精神和文化的一部分，傳統的文化應該在城鎮中能夠體現，所以我們是在建古城。”納雍縣樂治鎮黨委書記周旭告訴記者。 周旭說，為了真正的見一座村民喜歡，專家喜歡，游客喜歡的古城，建設是當成一件作品來完成的。 首先，高起點規劃古城。邀請省內外設計單位進行了集鎮的總規修編、新區修建性規劃、村莊整治規劃，做到小城鎮建設有章可循、有圖可依。將臥這古城定位為納雍縣城的“衛星鎮”，著力建設 “生態樂治、文化樂治、休閑樂治”，深入挖掘水西文化、紅色文化，注重打造彝族民俗特色和三岔塘濕地景觀。以貴州宣慰府遺址（省級文物保護單位）為核心，以樂治文化產業園區為依托、以宣慰大道為主線，拉大小城鎮骨架，加快城鎮空間擴展的步伐，力求將臥這古城建成納雍縣獨具魅力的生態文化旅游型城鎮。 其次是彰顯文化特色。在打造小城鎮地方特色中，提煉“臥這文明”、“臥這文化”的文化底蘊。一是按照“青瓦屋面、穿枓枋、雕花窗、木板墻、牛角吊掛、屋脊翹角”的彝族風格建成了長530米的臥這古街。二是在舊城區全面實施立面改造和路面改造。三是建成景觀河500米，景觀橋6座，景觀湖占地4公頃，文化廣場6000平方米，文化公園5公頃。四是完成仿古庭園燈150盞。全面實施的“硬、綠、凈、亮、美‘五化’”工程，使人們對小城鎮建設有了認同感、歸屬感和自豪感，營造了文明開放的城鎮環境，使臥這古城的內涵得到提升。 再次是重視文化傳承，力求古鎮建設高品位。樂治鎮建制久遠，文化底蘊深厚，唐總章稱“湯望州”，康熙年間稱“臥這城”，具有濃郁的水西文化，臥這水西宣慰府第遺址，距鎮政府1公里，與大方縣的“九層衙”遙相輝映，這些紅樓青瓦，雕欄玉砌的彝家古建筑，作為水西文化的象征，挺立在烏蒙高原，受人瞻仰。現存遺址上的瓦珰、石級、雕痕鉆鑿、布局設計，仍閃爍著水西文采，彝族風情。為此樂治鎮的規劃編制特別注重水西彝族文化的特色，嚴格按照文化旅游“古鎮”定位進行修建性詳細規劃編制。目前已投資120萬元進行宣慰府重建規劃設計；宣慰金洞旅游開發項目已申報；投資80萬元對紅色文化烈士陵園進行維修。 注重民生 在古城修建過程中，特別注重民生。 一是融資多元化。為了高效率推動小城鎮建設，大力挖掘社會閑散資金，拓寬城建資金渠道，通過“土地生一點、財政擠一點、項目融一點、社會投一點”的方式，不斷創新融資機制，到目前為止，已完成投資8360萬元。一是采用農民土地入股形式，組織街上村村民提供土地300畝參與城鎮建設，大大減少小城鎮建設中販征地費用。二是爭取移民新村建設項目200萬元；退耕還林成果鞏固項目80萬元；土地整治項目1800萬元；通村油路項目180萬元。三是爭取縣財政支持2500萬元，鎮財政自籌100萬元。四是采取BT模式引進納雍建筑一公司、納雍森元建筑公司、貴州銀豐建筑裝飾有限公司等墊資3500萬元完成新區基礎設施建設和古街民居改造。 二是除成立黨政班子外，還聘請人大代表和政協委員參與監督。一是成立了以黨委書記為組長領導小組，并將辦公室設在小城鎮建設新區，通過靠前指揮、現場辦公等方式實施全過程管理。二是聘請“兩代表”、“一委員”為小城鎮建設質量監督員，定期對小城鎮建設質量和進度進行督查，每十天召開一次調度會聽取建設情況匯報，研究建設過程中存在的問題并及時予以解決。 三是重視群眾利益，力求建設成果惠民心。樂治鎮小城鎮建設本著“政府得發展、群眾得實惠”的原則，由村民用土地入股參與小城鎮建設，政府和村民按4：6進行分配，從而讓村民土地利益最大化。農民用土地入股，每畝可分到152個平方米商業門面，按平均1000元/平方米計算，每畝土地價值可實現15萬元。 產業推進 在漂亮的城鎮，沒有產業推進，最終都會成為一座空城。 “臥這古城”在城鎮化建設中和其他產業結合，煥發生命力。按照貴州提出的三化（工業化、城鎮化、農業產業化）同步建設的要求，樂治鎮將采取一、三產業錯位發展的思路，大力發展優勢農業、特色農業、觀光農業，以此來促進鄉村旅游為主的第三產業的發展。另外，通過城鎮化和工業化的發展，加快樂治民營經濟園區和文化產業園區建設力度，不斷轉移農民、減少農民，讓農村人口到城鎮從事經營活動，讓城鎮人口到鄉村休閑，促進城鄉人口的相互滲透，為樂治的城鎮發展注入源源不斷的活力。 今后樂治繼續沿著建布局合理、經濟發達、功能完善、環境優美的現代化幸福小鎮的思路前進：一是以路為媒，構建城鎮建設新框架。以高速路和鐵路為契機，不斷向宣慰大道兩端延伸、兩翼擴展，積極協調，加快實施，著力解決鎮域內道路盡端式交通瓶頸問題。二是以人為本，加快農村勞動力轉移。讓旅游業、商業、服務業等第三產業成為農村勞動力轉移就業的主陣地。三是產業助鎮，筑牢城鎮化建設經濟基礎。大幅度提高財政貢獻能力，以便有更多的資金用于基礎設施建設和完善功能配套，形成民營經濟產業園和城鎮化同步發展的良性循環。四是商業興鎮，助推城鎮化建設發展進程。按照市場經濟規則，鼓勵引導更多農村群眾進鎮落戶、建店經商，從而走“以商帶住、以住促商、以商住聚人氣”的路子，把臥這古城建成經濟繁榮、功能齊全、特色鮮明、環境優美、秩序優良的“鄉村小都市”。 但記者在采訪中發現，受基礎設施的制約，特別是通往樂治的織納公路（307省道）泥濘不堪，一定程度影響樂治的小城鎮建設的發展進度。由于固有的經濟基礎薄弱，無大型企業支撐，建設資金短缺，導致城鎮建設進度緩慢。（通訊員 黃憬 記者 蘇江元）
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