數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站 制圖：梁昌杰

“改革是破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施，其著力點(diǎn)之一就是要更加注重保障和改善民生?！眹野l(fā)展改革委體改司副司長連啟華說。

2006年召開的兩會上通過的“十一五”規(guī)劃綱要，提出了一系列關(guān)系重大的民生改革措施，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)航船從過多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重社會事業(yè)和改善人民生活：

——國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）正式頒布實(shí)施，這不僅是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，更是回應(yīng)民意、惠及民生的教育改革路線圖；

——隨著公立醫(yī)院改革試點(diǎn)籌備就緒，國家基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格公布，基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化順利實(shí)施……醞釀多年的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動(dòng)，著手從體制機(jī)制層面逐步解決群眾“看病難、看病貴”問題；

——旨在促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的宏觀調(diào)控措施密集出臺，在遏制投機(jī)性購房的同時(shí)，有關(guān)引導(dǎo)市場增加普通商品房供給、加快保障性住房建設(shè)、發(fā)展公共租賃住房的一系列措施，將直接惠及中低收入群體；

——在農(nóng)村，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度快速推進(jìn)，有望于“十一五”末基本覆蓋全國農(nóng)村居民；在城鎮(zhèn)，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)轉(zhuǎn)移；

……

從醫(yī)療衛(wèi)生改革到完善教育體制，從增加居民收入到擴(kuò)大社保覆蓋面，一系列民生改革舉措的出臺掃除了阻礙經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，中央財(cái)政大蛋糕的分配向民生領(lǐng)域傾斜力度逐年增大，為保障和改善民生奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)，讓人感到沉甸甸的“民生分量”。

以山東省為例，近些年來，山東省在GDP斷攀升的同時(shí)，高度重視社會事業(yè)，致力于改善民生，努力讓老百姓共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。棚戶區(qū)改造的“濟(jì)南模式”，就是“十一五”期間山東省著力改善民生的一個(gè)縮影。由于歷史原因，濟(jì)南市中心城區(qū)遺留有總建筑面積約460萬平方米的棚戶區(qū)，環(huán)境臟亂差，安全隱患多。2007年起，濟(jì)南市政府啟動(dòng)棚改工程，通過“肥瘦搭配”實(shí)現(xiàn)零星棚戶區(qū)集中連片改造，通過群眾參與決策實(shí)行拆遷安置“陽光操作”，如今已使18萬困難群眾的居住條件得到改善。

家住吉林省白山市松江河鎮(zhèn)的王美志，上半年告別了居住幾十年的木板房，喬遷新居。“我的好日子終于開始了！”搬進(jìn)樓房那天，王美志熱淚不止。

從今年1月開始，吉林省東豐縣雙廟村農(nóng)民尹學(xué)家每個(gè)月都能領(lǐng)到55元錢?！斑@是我的養(yǎng)老金，多虧有了新農(nóng)保。”今年63歲的尹學(xué)家樂呵呵地說，“給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金，這是我們做夢也想不到的好事！”正在全國300多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展試點(diǎn)、覆蓋1.3億農(nóng)村居民的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只是“十一五”期間出臺的眾多民生改革措施之一。

長春去年冬天遭遇了幾十年來的寒冷天氣，群眾的保暖問題凸顯。從今年5月起，長春市啟動(dòng)了大規(guī)模的“暖房子工程”，為上千棟老舊樓房外墻加固保溫板，讓百姓過一個(gè)溫暖的冬天?！芭浚?。再冷的天，也不怕了！”長春市吉盛小區(qū)的居民張友良說。

雖然尚未“收官”，但綜合專家觀點(diǎn)來看，“十一五”規(guī)劃提出的民生指標(biāo)總體將實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，甚至不少指標(biāo)已是提前完成。具體來看，各項(xiàng)民生指標(biāo)進(jìn)展不斷提速，老百姓得到了越來越多的實(shí)惠。

當(dāng)然，民生問題不可能一蹴而就。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國社會事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷涌現(xiàn)的新問題亟待破解。

發(fā)展永無止境，奮斗未有窮期。即將揮別的“十一五”改革所書寫的“民生答卷”，定將成為令人難忘的記憶。（綜合半月談、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)相關(guān)報(bào)道）

來源：《半月談》 編輯：鄧京荊